记者 樊旭

财政部5月17日公布的数据显示，1-4月，全国一般公共预算收入74293亿元，同比下降4.8%。界面新闻按照历史数据测算，4月，全国一般公共预算收入12256亿元，同比下降41.3%。

财政收入下滑，一方面是由于近期新冠疫情在全国大范围蔓延，对经济活动形成拖累，另一方面和今年实施大规模留抵退税等减税降费政策有关。

财政部的数据显示，1-4月累计，全国一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长5%；全国税收收入62319亿元，扣除留抵退税因素后增长3.7%，按自然口径计算下降7.6%。

据界面新闻测算，4月，税收收入9867亿元，同比下降47.3%。其中，国内增值税-1555亿元，同比下降124.7%；企业所得税6446亿元，同比下降1.3%；个人所得税869亿元，同比下降9.5%；国内消费税1212亿元，同比增长14.3%。

财政部副部长许宏才当日在中共中央宣传部就财税改革与发展有关情况举行的新闻发布会上表示，4月份财政收入增幅有所回落，这主要是各级财税部门加大力度落实党中央、国务院减税退税政策的一个反映，是积极财政政策应对经济下行压力的主动作为，通过财政收入的减法，换来企业效益的加法和市场活力的乘法。

他强调，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，随着统筹疫情防控和经济社会发展成效的显现，财政收入也将会稳步回升。

今年政府工作报告提出实施新的组合式税费支持政策，全年退税减税约2.5万亿元，其中新增增值税留抵退税1.5万亿元。3月21日召开的国务院常务会议提出，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。这项惠企政策一方面有力地支持企业减负纾困，同时也会造成财政收入的减少。

“我们留抵退税在账务上是通过冲减收入来处理的，不是说通过财政补贴、财政支出的增加来实施的。”许宏才解释称，“4月份是实施大规模留抵退税的第一个月，政策效应集中释放，企业很踊跃，税务部门工作也很努力。当月，全国增值税留抵退税约8000亿元，这个数字的实施进度是超出我们预期的。”

许宏才表示，对于留抵退税的实施造成地方财力减少，中央财政通过转移支付予以弥补，基本弥补到位，地方的财力能够得到有效保障。

国家税务总局此前发布的数据显示，4月，全国已有8015亿元增值税留抵退税款退到145.2万户纳税人账户上，再加上一季度继续实施的此前出台的留抵退税老政策退税1233亿元，1-4月共有9248亿元退税款退到纳税人账户上。

从留抵退税实施进度来看，全年退税计划已完成逾六成，可以预计这项政策对财政收入的影响会逐步减少。

许宏才表示，除了留底退税这项政策外，其他减税降费和缓税措施也会对财政收入造成影响。

2022年减税降费政策的重点之一是更加精准聚焦中小微企业纾困发展。去年10月，国家税务总局、财政部出台政策，制造业中小微企业可以延缓缴纳2021年第四季度部分税费。3月，税务总局、财政部又发布通知，制造业中小微企业在延缓缴纳2021年第四季度部分税费的基础上，相关优惠政策继续延长6个月。两项政策叠加，符合条件的制造业中小微企业可以缓缴2021年度第四季度、2022年第一季度、2022年第二季度的部分税费。

财政支出方面，1-4月，全国一般公共预算支出80933亿元，同比增长5.9%，增速比1-3月回落2.4个百分点。

其中，科学技术支出同比增长15.5%，增长最快。与基建领域相关的农林水支出表现也不错，同比增长12.9%，增速比1-3月提高4.5个百分点。但是，基建相关的另外两个领域——城乡社区和交通运输支出增速较低，同比分别增长3.6%和7.2%，增速较1-3月分别放缓3.9、3.7个百分点，和疫情对城市经济运行的扰动有较大关系。

根据年初预算数推算，与基建相关的交通运输、城乡社区和农林水支出分别完成全年计划的32.7%、28.4%和22.9%，后续仍有较大的发力空间。

同时，为体现稳就业的政策导向，财政资金在社会保障和就业支出上明显节奏前置。4月，全国城镇调查失业率为6.1%，比上月上升0.3个百分点。财政部数据显示，1-4月社会保障和就业支出同比增长4.4%，已完成全年计划36.6%。

此外，财政账本的第二本账——政府性基金预算收入在楼市低迷、疫情防控升级的大背景下继续呈萎缩状态。

财政部数据显示，1-4月，全国政府性基金预算收入17565亿元，同比下降27.6%，降幅比1-3月扩大2个百分点；其中，地方国有土地使用权出让收入15012亿元，比上年同期下降29.8%，降幅比1-3月扩大2.4个百分点。

据易居研究院统计，1-4月，全国300城经营性土地成交建筑面积仅25571万平方米，同比下降54%；整体溢价率仅有4%，依然处于历史低位。不过，分析师认为，随着房地产调控的放松，后续土地出让收入有望回升。