记者 | 安晶

5月18日，芬兰和瑞典驻北约大使在布鲁塞尔一同向北约秘书长斯托尔滕贝格递交两国的加入北约申请。这也标志着芬兰和瑞典正式抛弃军事不结盟传统，迈出历史性一步。

芬兰与俄罗斯有1340公里的边境线，距离俄第二大城市圣彼得堡仅170公里。芬兰加入北约后，北约与俄罗斯的边境线将翻倍。瑞典也加入北约后，波罗的海将被北约国家包围，俄罗斯成为唯一的非北约国。

俄外交部周二宣布，俄罗斯准备退出波罗的海国家理事会。俄罗斯总统普京表示，俄之后如何回应将取决于北约扩张对俄罗斯造成的威胁情况。

收到芬兰和瑞典的申请后，北约将与两国展开“加入谈判”。根据北约规定，想加入北约的国家需要满足特定政治、经济和军事条件。最终批准需要得到现有30个成员国的一致同意。

土耳其借此良机开出条件，要求芬兰和瑞典在打击库尔德工人党上做出承诺。返回美国F-35战机项目也是土耳其的心愿之一。

等待期

北约章程规定，该组织实行“门户开放”政策，欢迎所有欧洲国家加入。但据北约官网的信息，想加入北约的国家必须符合特定标准。

设定的标准包括，相关国家有正常运转、以市场经济为基础的民主政治系统；公平对待少数族群；致力于和平解决争端；有能力和意愿在军事上参与北约行动；致力于建立民主化的军民关系和制度结构。

早在1994年加入北约和平伙伴关系计划的芬兰和瑞典已基本符合相关标准。

两国多次参加北约军演，芬兰装备了众多先进武器，包括豹2A6主战坦克、美国F-35战机、升级版的哈米纳级导弹艇。该国有1500多门火炮，为西欧国家中最多。

今年，芬兰的国防预算开支将达到GDP的1.9%，明年将升至2.2%。美国前总统特朗普曾多次呼吁北约成员国将国防开支提高到占GDP的2%。

200多年没有参加战争的瑞典此前一直在收缩军费。但克里米亚并入俄罗斯后，瑞典开始重振国防并于2017年重启强制征兵制。

此后，瑞典重新向位于波罗的海的战略岛屿哥特兰岛派遣驻军，还购入“爱国者”导弹等先进武器。今年，瑞典的国防预算开支提高至占GDP的1.3%。

根据北约官网和美联社介绍的流程，收到加入申请后，北约理事会将对相关国家的条件进行评估。如果理事会决定进一步推进，北约将与递交申请的“受邀国”代表在布鲁塞尔展开“加入谈判”。

北约工作人员将就谈判结果制作报告，受邀国则提供确认信，确认该国接受北约成员国需承担的责任。如果受邀国需要为加入北约在国内进行改革，则还需提供改革时间表。

之后，相关报告和确认信将再次提交给北约理事会。北约工作人员将针对每个受邀国制作入北约议定书，北约全体成员国代表决定是否签署议定书。如果决定接纳受邀国，北约各成员国的政府将按照各国规定批准议定书。

部分成员国需要得到议会批准，比如美国需要参议院三分之二议员投票支持；英国则不需要议会正式投票。

最花时间的也是各成员国政府批准议定书的环节，此前通常需耗费数月到一年时间。

美国和德国已承诺，从提交申请到结果出炉期间，如果芬兰和瑞典遭到攻击，美德将提供援助。英国则分别与芬兰和瑞典签署了安全合作协议，在对方遭到攻击时提供包括军事援助在内的支持。

俄罗斯退群

针对芬兰和瑞典决定申请加入北约，俄罗斯总统普京周一表示，俄罗斯与芬兰和瑞典之间“不存在问题”，因此芬兰和瑞典加入北约不对俄构成直接威胁，但北约军事设施在两国领土上的扩张必然会引起俄方回应。

普京称，具体如何回应取决于北约的部署对俄罗斯造成了什么样的威胁。他强调，北约扩张是美国为外交利益人为制造的问题，导致国际安全形势恶化。

芬兰和瑞典加入北约后，俄罗斯将成为环波罗的海唯一的非北约国家。俄罗斯此前警告，一旦芬兰和瑞典入北约，俄将加强在波罗的海的军事部署，包括核武器和超高音速武器。

目前，俄罗斯已经采取了有限反击行动。据芬兰国防部消息，为进行威慑，一架俄罗斯Mi-17直升机上周三进入芬兰领空约四到五公里的地区。

俄罗斯外交部17日宣布，俄罗斯决定退出波罗的海国家理事会。波罗的海国家理事会是一个地区性政府间合作组织，包括俄罗斯、芬兰、瑞典、德国、欧盟在内，共有11个成员。

俄外交部指责，现在的波罗的海国家理事会已经成为了反俄政策的工具。

但俄外交部强调，俄罗斯退出波罗的海国家理事会不等于退出波罗的海地区，“任何试图将我们赶出波罗的海的行动都注定会失败”。

同一天，俄罗斯宣布为回应俄外交官遭驱逐，俄罗斯将驱逐两名芬兰驻俄大使馆外交人员。上月，芬兰宣布驱逐两名俄外交官。

俄罗斯国家电力公司所属、位于芬兰的RAO Nordic电力公司则宣布从14日开始停止从俄罗斯进口电力。公司声明没有提到芬兰申请入北约，仅表示停止进口是由于芬兰没有向俄罗斯支付输电费用。

芬兰电网运营商Fingrid表示，来自俄罗斯的电力仅占芬兰用电的10%，芬兰将通过加大国内生产和从瑞典进口电力来弥补缺失电力。

土耳其讨价还价

从上周开始，土耳其总统埃尔多安就高调反对芬兰和瑞典加入北约。本周一晚参加新闻发布会时，埃尔多安重申土耳其不会让对土耳其实施制裁的国家加入北约。

2019年，土耳其对叙利亚的库尔德武装发动军事行动，随后包括芬兰和瑞典在内的欧盟多国对土耳其实施了武器禁运。

对于北约第二大军事强国土耳其的突然反对，芬兰总统尼尼斯托感到意外。据尼尼斯托称，4月他与埃尔多安通话时，埃尔多安对芬兰申请入北约表示了支持。

只有得到所有北约成员国同意，芬兰和瑞典才能加入北约。这也为土耳其争取更大利益提供了良机。

土耳其最不满芬兰和瑞典的是两国为库尔德工人党及其在叙利亚的分支“人民保护部队”（YPG）提供支持。库尔德工人党寻求建立库尔德人的独立国家，土耳其将该组织定为恐怖组织，YPG则是美国在叙利亚对抗“伊斯兰国”（ISIS）的关键盟友。

除此之外，芬兰和瑞典接纳居伦的支持者也刺激着埃尔多安的神经。2016年，土耳其发生未遂政变，埃尔多安指责宗教人士居伦及其支持者发起的居伦运动为幕后主使。居伦在1990年代就移居美国宾夕法尼亚州。

据土耳其媒体报道，过去五年，芬兰和瑞典先后拒绝将33名与库尔德工人党和居伦运动有关的“恐怖分子”引渡回土耳其。

周四，芬兰总统尼尼斯托和瑞典首相安德松将前往白宫与拜登会谈，会谈将涉及两国入北约以及土耳其的立场问题。力挺芬兰和瑞典入北约的美国势必将从中斡旋。

从美国拒绝将居伦引渡回土耳其、携手YPG在叙利亚打击ISIS，到土耳其不顾北约反对购买俄罗斯S-400防空系统、拒绝就俄乌战争对俄实施制裁，土耳其与美国在诸多问题上存在分歧。

自从购买S-400后，土耳其就被踢出了美国的F-35战机项目。土耳其曾计划购买100架F-35战机，该国还负责生产F-35的部分零部件。除了想重返F-35项目外，土耳其近期正在与美国就购买40架新一代F-16战机谈判。

而在土耳其国内，埃尔多安正因历史性高通胀面临支持率下滑。土耳其统计局5月初公布的数据显示，土耳其4月消费者价格指数比去年同期上涨69.97%，继3月后再次创下20年来同比最大涨幅。

土耳其将于明年举行总统大选。该国民调公司Operational Research于3月公布的调查显示，55.5%的受访者认为土耳其管理糟糕，53%受访者希望土耳其提前大选。如果埃尔多安继续参选，有54%受访者表示再也不会为其投票。

资产管理公司Bluebay Asset Management新兴市场战略分析师艾什（Timothy Ash）在本周写给客户的提示中指出，埃尔多安支持率低迷的背景下，有两件事能让土耳其团结：反对库尔德人工人党、反对西方伪善。