文|化妆品观察

下半年开启的第一天，3项新规正式落地，无疑给企业头上再添“紧箍咒”。

按照规定，自7月1日起，《化妆品生产质量管理规范》、《化妆品生产质量管理规范检查要点及判定原则》（下称“106条”）以及《明码标价和禁止价格欺诈规定》，均落地施行。具备儿童护肤类、眼部护肤类化妆品生产条件但未在许可证上特别标注的，也应于今日之前更换新版许可证。

“今年或是化妆品从业者最艰难的一年”、“美业发展转折点来了”，不少行业人士发出如此感慨。

禁止7种价格欺诈，线上交易迎最强监管

自7月1日起，国家市场监管总局发布的《明码标价和禁止价格欺诈规定》（下称《规定》），正式落地。

《规定》明确了经营者不得实施的七种典型价格欺诈行为，包括以低价、虚假折价、减价或者价格比较等方式诱骗消费者；使用欺骗性、误导性的语言、文字、数字、图片或者视频等标示价格以及其他价格信息；通过积分、礼券、兑换券、代金券等折抵价款时，拒不按约定折抵价款等。

事实上，价格欺诈一直是市场顽疾，美妆零售巨头屈臣氏就屡次被绊倒。

6月29日晚间，#屈臣氏分店因价格欺诈被罚# 登上新浪微博的热搜榜。据信用中国消息，屈臣氏河北廊坊一家分店，将原价67.00/瓶的巴黎欧莱雅润养去屑洗发露，标注为会员价100元/3件等，但涉案商品未发现原价交易记录，构成价格欺诈的违法行为，被罚款5万元。

这并非屈臣氏门店第一次因价格欺诈行为被罚。今年5月，屈臣氏北京延庆一家门店，在促销活动时将原价44.10元/件的面膜产品标注原价为49.00元/件；2020年7月，屈臣氏北京通州第八分店，将原价20元/瓶的“舒耐爽身香体喷雾樱香亮肤150毫升”提价至30元/瓶再以“第二件5折”进行促销，均构成“价格欺诈”行为，分别被当地监管部门罚款5万元。

有业内人士表示，线下零售本就艰难，如此严管，将受到线上更大的冲击。

截自《明码标价和禁止价格欺诈规定》

不过，随着今日《规定》的实施，线上交易也被纳入了监管范围。《规定》中特别强调，“网络交易经营者”不得实施的行为，包括在首页或者其他显著位置标示的商品价格低于详情页价格，公布的促销活动范围、规则与实际促销活动范围、规则不一致等。

就在刚刚过去的“6·18”电商大促活动中，欧莱雅集团旗下知名护发品牌卡诗，其天猫旗舰店显示可使用满900减70的购物券，但在消费者支付尾款时却无法使用，满减券被品牌方无故取消。

化妆品观察搜索黑猫投诉平台发现，有关“卡诗”的投诉量多达316件，已完成的只有91件，投诉解决率不足三成，其中大量投诉是关于618期间不能使用满900减70的优惠券。

截自黑猫投诉平台

根据《规定》的相关条款，卡诗无疑也涉嫌价格欺诈，按照第二十三条，由县级以上市场监督管理部门依照《价格法》《不正当竞争法》《电子商务法》《价格违法行为行政处罚规定》等法律、行政法规进行处罚。

“如今线上市场不输线下，新规是与时俱进，制定了更具针对性的相关规定，符合电子商务的实际交易状况”，广州某资深法规人士表示。

“不管是直播间还是电商平台，都恶性竞价、内卷严重。尤其是618这种大促，低价促销泛滥，严重扰乱了价格体系”，在某品牌负责人看来，《规定》给广大线上经营者敲响了警钟，无疑有利于化妆品市场的稳定。

即日起，品牌方正式被纳入监管

在今年3月30日发布的《化妆品生产质量管理规范检查要点及判定原则（征求意见稿）》中，明确指出“本检查要点及判定原则自2022年7月1日起施行”。

作为《化妆品生产质量管理规范》的辅助法规，“106条”进一步提高了工厂的准入门槛，与此同时，相比原《化妆品生产许可检查要点》（即105条），该文件还首次对委托方（一般指品牌方）提出了明确要求，彻底落实了注册人、备案人的主体责任。

截自《化妆品生产质量管理规范检查要点及判定原则（征求意见稿）》

根据“106条”，委托方的重点检查项目一共9项，包括设立质量安全负责人，建立并执行受托生产企业生产活动监督制度、化妆品注册备案管理、质量管理体系自查、产品放行管理、产品贮存和运输管理等质量管理制度，建立并实施化妆品不良反应监测和评价体系，以及承担产品上市放行责任等。

这意味着，品牌方不能再置身事外，需对产品配方、生产、质量负责。

一直以来，代工生产的化妆品，品牌方能否以监制、出品人、联合研发、经销商等形式来标注，相关法规并未给出明确规定，但不少地方出现了以此形式备案被驳回的情况。基于此，品牌方开始争做注册人、备案人，以在产品标签上“亮明”身份。

然而，质量安全负责人一将难求、工厂不愿提供产品配方，难倒了不少品牌方。如今，品牌方一旦成为注册人、备案人，还得接受“106条”为其量身打造的24条检查要点，无疑又添了一个“拦路虎”。

多位业内人士表示，“品牌方做注册人、备案人的难度进一步加大了，化妆品生产或进一步向工厂端靠拢”。

“检查要点的升级对工厂和品牌方都是一个挑战，特别是品牌方，仅质量安全负责人都很难配备，也无法建立相应的质量管理体系”，上述资深法规人士如是表示。在他看来，整体趋势是越来越规范，“此前工厂没办法引导品牌方合规，现在各种法规从品牌方开始管理，对行业而言无疑是利好的”。

“品牌方完全依赖工厂，做经销商不是出路，一旦工厂出问题，整个品牌也会受牵连”，化妆品违禁词网创始人李锦聪指出，对于品牌方而言，质量安全负责人至关重要，有了把关人，就能避过很多坑，“企业尽快建立独立的质量安全管理部门，专人专职，才有未来”。

某企业负责人则建议，有实力的品牌方自建工厂，“搞研发、生产、销售一条龙，这样可以解决受制于工厂的尴尬，同时避免被工厂牵连的风险”。

儿童/眼部护肤类化妆品换新证，工厂洗牌再加剧

自今日起，被称为化妆品GMP的《化妆品生产质量管理规范》（下称《规范》）正式落地。

《规范》共9章67条，明确了化妆品生产企业质量管理机构与人员、质量保证与控制、厂房设施与设备管理、物料与产品管理、生产过程管理、产品销售管理等要求，从软件和硬件上提高了企业申请许可证的门槛。其中，儿童化妆品、眼部用化妆品、牙膏，被《规范》列为重点产品，其半成品贮存、填充、灌装，清洁容器与器具贮存等工序，应符合生产车间洁净区的要求。

另据国家药监局颁布的《关于贯彻执行＜化妆品生产经营监督管理办法＞有关事项的公告》，具备儿童护肤类、眼部护肤类化妆品生产条件但未在许可证上特别标注的，也应当于今年7月1日前更换新版许可证（详见《“换证”难倒了工厂》）。

“儿童护肤类、眼部护肤类化妆品的标注规定，体现了其特殊性，需具备更严格的生产条件才允许生产，突出了国家对于儿童化妆品的重点监管。”上海某头部ODM企业负责人指出。

在国内某头部美妆品牌工程师看来，目前监管层面对于化妆品生产许可证的要求，实现了从源头的管控。她认为，生产企业要根据新的化妆品GMP来执行，大部分硬件都需要改造，“对大企业来说肯定是好事，门槛提高，把一些弱小的、乱的，全部淘汰掉。”

“《规范》对于头部企业及过往就严格按照法规要求运行的企业来说，影响不大。”上述ODM企业负责人也指出，“真正受到冲击的，是那些抱侥幸心理，喜欢打擦边球，在违规边缘反复游走的企业”。

国家药监局数据显示，2021年8月，全国共有5680家持化妆品生产许可证企业，而在过去的9个月里，全国约减少了大约数百家持证生产企业。

据化妆品观察此前报道，从生产规模来看，这些企业绝大多数为小微企业，在生产类型方面，多为洗护、护肤类企业。从注销原因来看，包括生产许可证超过有效期、有效期届满未申请延续和企业主动申请注销等，其中主动注销占了绝大多数（详见《新一轮注销潮要来了！》）。

这意味着，大限之前，化妆品行业已经自动开启了大洗牌动作。

多位行业人士认为，随着《规范》和106条的实施，接下来，化妆品行业洗牌还将进一步加剧。正如上述工程师所言，“很欣喜地看到化妆品行业质量管理逐步向药品靠拢，化妆品行业劣币驱逐良币的怪相到头了，”在她看来，重质量、工艺、研发的企业，才能够更好的在这个行业生存下来。

需要注意的是，根据国家药监局关于发布《化妆品生产质量管理规范》的公告，2022年7月1日前已取得化妆品生产许可的企业，其厂房设施与设备等硬件条件应当在2023年7月1日前完成升级改造，以符合《规范》要求。也就是说，监管部门给厂房不合规的企业还保留了一年的整改时间。