记者 | 杨舒鸿吉

2022年7月12日，上海市政府新闻举行发布会，介绍了《关于加快推进南北转型发展的实施意见》和相关的配套政策措施。该《实施意见》以宝山区、金山区为主要对象，旨在推动南北地区转型发展，加快塑造“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的城市空间新格局。

宝山、金山将成上海南北转型支点

发布会上，上海市委常委、常务副市长吴清表示，宝山、金山是上海传统产业基础扎实的实体经济承载区，也是优化城市空间格局、推动核心功能向长三角南北两向辐射的重要门户。

其中，宝山、金山两区是传统的制造业大区，宝山的钢铁和金山的石化是支撑上海发展的重点产业，贡献了上海市50%以上的石化产能以及近100%的钢铁产能。

近五年来，宝山、金山地区生产总值年均增速分别达到了5.1％、5.7％，2021年总量分别达到1725亿元和1182亿元，经济实力不断攀升。

仅在2021年，两区在地规模以上工业产值合计超过5000亿元的大关（宝山2577亿、金山2469亿），占全市比重达到12.8%。

此外，近年来，两区作为上海向北向南辐射长三角的重要节点作用和“通江达海”的门户优势充分发挥。宝山区的吴淞创新城“金色炉台”会博中心、“数智南大”产业园、环上大科技园，金山区的乐高乐园、滨海国际文化旅游度假区、碳谷绿湾产业园转型升级等一系列重大项目的相继启动，更是为未来脱胎换骨的转型打下了良好的基础。

吴清表示，“十四五”期间，上海提出“南北转型”的战略要求，这是市委、市政府站在新的历史起点上，对宝山、金山两区发展赋予的新使命，寄予的新期望。

宝山、金山将成为上海新门户、枢纽

为支持两区转型，2022年6月，上海印发了《关于加快推进南北转型发展的实施意见》。

《实施意见》共包括总体要求、功能引领、产业转型、空间转型、治理转型、保障措施六个部分，总体上可概括为“1+4+9”。

《实施意见》要求，到2025年，南北地区基本成为产城融合发展、新兴产业集聚、生态宜居宜业的现代化转型样本，地区生产总值年均增长率高于全市平均水平，新增规上工业总产值占全市增量比重达到20%以上。

其中，宝山要构筑上海科创中心主阵地，打造现代化、创新型、生态化国际大都市主城区和全市绿色低碳转型样板区。

金山要建成打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角高质量一体化发展的桥头堡。

具体来看，宝山要在高性能钢材等特殊金属材料、生物医药研发制造、智能机器人本体制造等领域打造新兴产业集群，打造以钢铁交易平台为代表的各类大宗商品交易平台，高标准建设上海国际邮轮旅游度假区。

金山要做大做强碳纤维复合材料等先进材料、医疗器械研发、无人机制造和场景应用等新兴产业，依托海水海滩、文化资源等特色旅游业态打造文旅消费新地标，创建国家级农业高新技术产业示范区。

在对外交通连接上，《实施意见》要将宝山要打造北上海枢纽门户；金山要打造上海西南交通枢纽，强化与新城、长三角周边城市的联通。

15项配套政策已到位，五个新城政策原则上适用南北重点转型地区

吴清在会上透露，与这次《实施意见》配套发布的还有《加快推进南北转型发展的支持政策》，重点围绕人才集聚、住房供给、土地保障、财税支持等九方面，提出了15条政策措施。

其中，五个新城已明确的政策，原则上适用于南北重点转型地区，比如人才落户和居住证积分、发展保障性租赁住房、推动产业用地功能混合等。

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源也在会上表示，《支持政策》提出加大产业技能人才支持力度和对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度，人才落户和居住证积分政策参照支持五个新城人才发展的实施细则执行；在土地保障方面，《支持政策》提出全市新增产业空间向南北地区重点转型区域倾斜，支持产业区块实行混合用地等政策。

南北地区作为上海传统老工业区，在转型发展过程中面临产业结构单一、重点区域转型成本高、对外交通连接不畅等问题。

对此，华源表示，上海需要在产业育新转旧、重大项目建设等方面加强政策创新和精准供给。

比如，《支持政策》提出市级相关专项资金要支持发展新材料、生物医药、智能制造、新一代信息技术等重点产业；在重点区域转型方面，《支持政策》提出支持吴淞创新城探索城市更新带动“二转二”的转型开发“吴淞模式”，加大市级土地出让收入对南北地区重点转型区域的支持力度；在重大项目建设方面，《支持政策》提出加快北沿江高铁、沪通铁路二期工程建设；支持市域铁路南枫线、配套中运量公交等交通项目加速落地。

土地规划方面， 上海市资源规划局副局长许健透露，上海已明确两区用地总量和结构，鼓励和引导各项转型工作节约集约利用土地，加大存量建设用地挖潜力度，推进土地功能混合利用，高质量实施城市更新，全面提升土地利用效率。

在重点转型区域强化用地保障，如全市新增产业空间向南北地区倾斜，产业区块实行混合用地、创新型产业用地等政策，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合等。

同时，上海将在这两区研究创新转型地块功能调整后的利益分享机制，推动两区符合转型战略定位的新产业项目优先在转型地块落地；支持工业用地转型创新适用《上海市城市更新条例》有关规定等。

“十四五”期间将建宝山高铁站，推进沪乍杭铁路、市域铁路金平线建设

为支持南北转型发展，“十四五”期间交通基础设施建设也做出相应规划。

上海市交通委副主任董爱华透露，“十四五”期间，宝山区将着力打造宝山站。宝山站是上海铁路枢纽规划的重要客站之一，规划引入沪渝蓉沿江高铁、沪通铁路二期，其建设将增强宝山对外联系、辐射的扇面。

沪渝蓉沿江高铁是国家中长期铁路网规划“八纵八横”之沿江通道的骨干线路，承担着沿江通道主要路网、沿海及京沪通道部分直通上海的铁路客运客流，计划年内开工建设；沪通铁路二期北起沪通铁路南通至安亭段的太仓站，南至浦东铁路四团站，目前已开工建设；宝山区正在开展宝山站站房暨站城融合核心区概念设计方案征集。

宝山站还将充分考虑与城市轨道交通网、骨干路网的融合衔接，满足快速集散的需求。

同时，“十四五”期间，除继续推进18号线二期等轨道交通建设以外，上海还将重点推进轨道交通19号线的规划建设工作。19号线可增强吴淞创新城与北外滩、陆家嘴CBD地区、世博会地区、后滩、前滩等功能区的交通联系，有助于分流3号线北段和1号线北段客流压力，目前正在开展项目相关前期工作。

港航方面，宝山将启动罗泾作业区转型发展，进一步巩固上海国际航运中心的地位。

“十四五”期间，上海将重点推进沪乍杭铁路、市域铁路金平线等建设。

沪乍杭铁路地处杭州湾北部，其建设对优化区域铁路网结构和综合交通运输结构，推动环杭州湾大湾区建设具有重要意义。沪乍杭铁路考虑在金山新城设站，有利于增强金山区与长三角杭州都市圈、宁波都市圈的快速联系，促进金山区加速融入长三角城市群的共同发展。

目前，国铁集团已启动设计等相关前期工作。

董爱华还透露，还将加快推进市域铁路金平线的建设，设置金山大道站，更好地服务于虹桥国际开放枢纽南向扩展带，滨海旅游风情带等重点地区，目前正在抓紧开展规划等相关前期工作。

乐高乐园等一批重大项目值得期待

南北转型为两区提供发展机遇，一批备受瞩目的重大项目也有了最新进展。

会上，上海宝山区区长高奕奕透露，吴淞工业区现已具备了全面转型的条件，吴淞规划面积26平方公里，宝山区计划用十年时间再造一座上海新城，把它打造成上海城市的副中心。

其中，两个一平方公里先行启动区已经启动开发建设，上海宝山和宝武集团合作的“碳中和”产业园正在加快推进，接下来上海大学美术学院吴淞校区将加快建设，还有其他一批地标性的建筑。

高奕奕还表示，宝山东部滨江打造上海国际邮轮旅游度假区，努力打造世界级的邮轮旅游度假区。此外，宝山还将打造一座集生态+景观+文化于一体的吴淞江生态文化公园。

金山区区长李泽龙也在会上透露，金山区北部目前正在推进建设乐高乐园度假区，争取2024年建成开园，每年吸引游客三百万以上。同时，把千年古镇、千年古刹、千亩农庄、千亩花海串联起来，打造金山北部休闲旅游带，更好带动亭枫片区融合提升。

此外，金山正在规划建设滨海国际旅游度假区，预计今年底能够正式开工，用五年左右的时间基本建成，直接投资380亿以上。每年吸引游客预期目标八百万以上，发挥金山南部滨海地区辐射和带动作用。

金山还将聚焦现在的廊下郊野公园、吕巷水果公园，把金山打造成上海乡村振兴的先行区，发挥上海大都市郊区乡村，不仅是经济价值，而且发挥它的生态价值、美学价值。

依托中侨职业技术大学、上海电影艺术职业学院等中职院校，金山接下来还将布置建设一批职业院校，把金山打造成为上海职业教育的新高地。李泽龙表示。