记者 | 刘子象

拜登选择谨慎行事，暂时没有宣布美国进入气候紧急状态。

周三，美国总统表示，气候变化是紧急情况，但没有发布进入国家紧急状态的正式声明。他选择利用手中的行政权力来应对这一紧急情况，宣布了几项新措施，并承诺在未来几周拿出更多积极行动。

比如为降温设施提供新的资金，推动建设新的海上风电项目。白宫表示，已确定了墨西哥湾70万英亩（约合2833平方千米）的海上风能开发用地，为更多家庭提供清洁能源，另外将部署23亿美元，用于增强弱势社区的气候适应能力，扩大低收入家庭购买高效的降温设施的计划。

稍早前，美媒报道称，拜登考虑本周宣布进入气候紧急状态。但他正面临越来越大的压力。

上周，民主党关键参议员乔·曼钦表示不支持拜登的气候政策和清洁能源立法。由于民主党在国会参议院只拥有微弱的多数优势，曼钦的立场将对拜登的立法议程产生巨大影响。活动人士和组织向拜登施压，希望他发布气候紧急状态声明，以便可以援引更多权力应对气候问题。

拜登在气候方面的雄心已经遭遇几次重大挫折。6月30日，美国最高法院限制联邦环境保护局对燃煤电厂排放的监管，严重限制了联邦政府应对气候变化的能力。近几个月来，创纪录的汽油价格，以及俄乌冲突对全球能源市场的扰乱，也令美国深受其害。去年，拜登的“重建更好”法案也被曼钦否决。

在这种局势下，拜登承诺的“2030年减少50%气候污染、2035年实现100%清洁电力”的目标恐难实现。拜登在竞选总统时就承诺在气候变化问题上采取强硬行动。11月8日的中期选举越发迫近，气候变化问题仍然是一些选民关注的重点。

周三拜登宣布新措施之后，一些民主党人和环保人士表示不满，认为力度太温和。参议员Jeff Merkley和另外八名民主党人联名致信拜登，敦促他宣布进入气候紧急状态。

虽然白宫表示目前不会走紧急路线，仍然处于“A计划”之中，但是拜登并没有完全排除宣布的可能。在周三的演讲之后，他表示将“很快”决定是否发表紧急状态声明。

如果宣布进入国家紧急状态，总统就可以援引《国防生产法案》获得多项权力，能够对化石燃料施加更多限制。纽约大学布伦南司法中心汇编的数据，在此情况下，总统总共可以获得136项潜在权力。大多数都与军事力量有关，但有些权力理论上可以用来应对气候变化。

比如，阻止石油出口，停止石油钻探，大力推广清洁能源。然而任何这些行动都可能在国内遭遇法律上的挑战。还会扰乱能源市场，鉴于美国的西方盟友正在遭遇能源危机，此举也会激怒他们。

对美国国内来说，也可能带来能源价格的进一步上涨，加剧拜登数月来都在试图平息的经济和政治危机，这可能最终毁掉他所在的民主党的选举前程。

尽管如此，一些支持者仍敦促拜登大胆行事。因为创纪录的热浪正在袭击全球多地，7月19日，美国国家气象局表示，本周创纪录的高温或将持续，超1亿美国人处于高温警告之下。同时，野火肆虐美国13个州。科罗拉多河的流量也正在遭遇历史性低谷。众议员Earl Blumenauer等人表示，这些迹象都表明，对气候危机做出温和反应的时机已经过去。

国家进入气候紧急状态并不少见。目前全球已有39个国家宣布气候紧急情况。据气候状态追踪组织Cedamia的数据，世界上已经有14%的人口处于某种形式的正式气候紧急状态。

2016年12月5日，澳大利亚达雷宾市率先在全球宣布进入气候紧急状态。如今，小到城镇，大到整个国家，全球至少有2248个各级别政府通过了具有约束力的动议，宣布进入气候紧急状态。这些地区的人口总数超过10亿。

过去两周，英国北约克郡议会和斯文顿自治市议会宣布进入气候紧急状态，日本广岛也宣布进入气候紧急状态。不过，世界上最大的碳排放国美国并没有效仿。目前，美国约有13%的人口处于某种形式的气候紧急状态。

气候紧急情况并没有统一的定义。对一些司法管辖区而言，宣布气候紧急状态是对迫在眉睫的灾难的法律承认，也是获得资金抗击灾害影响的一种方式。对一些人来说，这意味着减少气候变化影响的承诺。对另一些人来说，这是对气候威胁的一种象征性承认。