尽管目标有了调整，但也不意味着相关经济工作会就此松懈，会议仍需要“巩固经济回升向好趋势”，并强调要“力争实现最好结果”。

每年两会政府工作报告都会根据当时我国经济面临的内外环境和增长条件，设立当年的主要发展预期目标。在2022年的主要目标中，最受关注的国内生产总值增长目标值为同比增长5.5%左右。但是，二季度情况发生了出乎意料的变化，多点散发疫情较为严重，经济增长显著放缓，当季仅同比增长0.4%，上半年累计同比增速仅录得2.5%，这意味着，如果要实现全年目标值，下半年经济同比增速需要达到8%，这一目标实现难度较大。

央行测算的”十四五“时期我国潜在增长速度区间是5.1-5.7%。2013年以来，随着我国经济体量的不断扩大，经济增长速度逐渐放缓，除2021年一季度外，还没有出现过8%及以上的季度增速。疫情前的2019年三、四季度当季同比增速分别为5.9%和5.8%，2021年三、四季度当季同比增速分别为4.9%和4.0%。

不设经济增速目标也有先例，2020年即因疫情冲击较大，未设定GDP增长预期目标。

二是政策主线可能已经调整，暂别“供给侧”，着力需求侧。

此次政治局会议首次没有提到“供给侧结构性改革”。回溯历次政治局有关经济工作的会议，自2016年4月份会议上提到“供给侧结构性改革”以来，“供给侧结构性改革”作为政策主线可以说贯穿了过去几年的宏观政策，即便是2020年疫情冲击最严重的时候，政治局会议仍要求“坚持以供给侧结构性改革为主线”。

其实，这一变化已有先兆，随着相关改革的持续推进并取得一定成果，相关会议提到“供给侧”的次数在减少，“供给侧”在通稿中的位置也在后移。

此次会议的政策着眼点还是“需求侧”，而且，需求的重要性明显上升，需求的范围也拓展了。

此前，无论是2021年12月安排2022年经济工作的政治局会议，还是2022年4月份的政治局会议，提到的都只是内需，而且有关部分均是与投资或消费一起出现的——“实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，增强发展内生动力”（2021年12月），“要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设”（2022年4月）。

本次会议则要求“宏观政策要在扩大需求上积极作为”，这意味着，增量政策不仅覆盖内需，还会拓展到外需，这也与本次会议新增的“要积极促进出口”一致。

还需要关注的是，有效需求的概念时隔9年再次出现在政治局会议的通稿上。此次会议提到“财政货币政策要有效弥补社会需求不足”。在理论上，有效需求不足是凯恩斯经济学的核心，也是凯恩斯就业理论的出发点。

目前，我国就业形势压力较大，5、6月份失业率虽在下降，但上半年新增就业人数同比减少44万人，16-24岁人口调查失业率持续创下历史新高，6月份升至19.3%；存货增长速度也处于10年来最高水平，截至6月份，我国规模以上工业企业产成品存货同比增速达18.9%。

三是提升安全重要性、拓展安全议题，要求“全方位守住安全底线”。

本次会议明显更加重视安全问题，较4月份新增了“牢固树立底线思维”、“提高对重大风险的预见、应对、处置能力”、“切实扛起防范化解风险的政治责任”。

在传统的安全生产之外，此次会议针对当前社会对粮食、能源、房地产、村镇银行等热点问题一一作出回应，将它们都纳入了安全底线中。

对于粮食安全，作为新增内容，会议要求“强化粮食安全保障“，此前两次政治局会议没有提及粮食问题。粮食安全是当前全球最关注的问题之一，从全球范围看，疫情和地缘冲突已对全球农业生产和农产品供给造成影响，全球农业贸易体系结构性问题也更加突出，已有一些国家采取限制出口的措施。

不过，就我国而言，农业农村部公开信息显示，夏粮小麦实现丰收增产、早稻及秋粮的丰收基础也比较好。而且，我国粮食库存在全球来看处于较高水平，特别是小麦，7月6日公布的2022年期末库存/消费量已经超过1.5倍。这可能也是此次会议没有就粮食问题做出进一步安排的原因。

对于能源安全，相较于4月份会议的“做好能源资源保供稳价工作“，本次会议有了较大变化，从短期的保供稳价，转变为向长期供应倾斜，要求”提升能源资源供应保障能力“，与此同时，”加大力度规划建设新能源供给消化体系“，这其实也是在落实中央经济工作会议提出的“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”。

6月10日以来，原油、煤炭等能源价格总体上已经有所回落，中国大宗商品价格指数中的能源指数自6月10日的214.43降至7月22日的191.39，下降了10.7%。

此次会议将房地产的稳定纳入到安全底线中，在措辞上，从此前的“促进房地产市场平稳健康发展”的传统常用表达，调整为更加明确的、有针对性的表述——“稳定房地产市场”，并且将这部分内容前置，放在了“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”的前面，凸显了中央对此的重视。近日，延期交房和断供引发社会普遍关注，此次会议明确要求“压实地方政府责任，保交楼、稳民生”。

高频数据显示，7月以来，商品房销售结束了连续两个月的改善态势，环比由正转负，虽然其中可能有季节性因素，但更重要的是，同比上年7月，商品房成交的下降幅度再次扩大。

就金融而言，针对近期广受关注的村镇银行事件，此次会议新增了“保持金融市场总体稳定”，要求“妥善化解”、“严厉打击金融犯罪”。7月15日以来，地方政府已启动了客户本金分类垫付资金安排。