记者 | 张熹珑

上半年广东各地GDP陆续公布，中山的表现并不算好。

今年上半年，中山地区生产总值为1697.99亿元，同比增长1%。无论是体量还是增速，在珠三角九市均处于垫底，甚至被粤西城市湛江反超。

近十年来，中山GDP排名在全省掉队。在改革开放初期，中山经济总量多年位列广东第五，仅次于广深佛莞。但好景不长，2013年中山首次被惠州超过，失守第五名地位；随后又退到珠海、江门之后，在珠三角九市的排名下滑至第8位。

上半年，中山甚至被湛江超越，GDP排名下滑至第10位。

“这样的表现让人出乎意料，不管是地理位置还是产业基础，中山相比湛江理应大有优势，加上是大湾区城市，被湛江超过更说不过去了。”中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为。

上世纪80年代，中山与东莞、南海、顺德并称为“广东四小虎”。如今，另外三只虎仍在高歌猛进，中山却在下坡路上刹不住车。

华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚认为主要问题出在主导产业上：一方面，中山的产业仍以传统产业为主，如灯饰、家具等，制约了经济发展；另一方面，区域内缺少新兴产业，集成电路、新能源汽车等产业相对薄弱。

专业镇经济：从花团锦簇到难以为继

作为国内早期改革开放的重地，中山的“高光时刻”需要追溯到上世纪80年代。

改革开放后，中山开启第一轮工业化进程，一批国企陆续改革转制，加上外资和台港澳资本的涌入，当地民营经济在国内率先活跃。

1998至2000年，中山先后提出工业立市和“工业先行”方针。凭借不设市辖区的特色，中山形成“一镇一品”的产业模式，即一个镇区围绕着一个特色产业发展，发展出古镇灯饰、小榄五金、东凤家电、大涌红木等等20个产业链、18个专业镇。

彼时，中山产品一度在国内占过半份额，威力、小霸王、晨星等也成为国内明星品牌，加上其大举向海外市场进军，一度被称为“中山舰队”。

花团锦簇的专业镇经济让中山成为国内经济的领头羊。早在1989年，中山就成为全国首批36个跨入小康水平的城市之一。进入千禧年后，中山依旧保持两位数的GDP增长。2004年增速排名全省第三，达到18.7%，创下1995年以来新高。

可惜，18.7%成了中山经济的“绝响”。2008年，金融危机爆发，处于市场前沿的“四小虎”率先被波及，隐藏在经济高速增长光环下的问题也暴露出来。

长期受“三来一补”外向型经济影响，中山制造业产业层次偏低、创新能力不足。此外，由于资源和区位的局限，区域内制造业发展进一步受到掣肘。

由于缺乏外来龙头企业和大规模项目的落户，中山仍然固守专业镇发展模式，镇区之间各自为战、发展不平衡、中心城区发展滞后等问题越发明显。随着城市竞争进入以中心城市为引领的时代，这一模式显然已无法适应珠三角的发展，“率先起跑”的短暂优势未能延续下来。

事实上，区域内企业创新观念也不强。十几年前，当义乌商品城还未兴起的时候，中山的灯饰、服装、家具等专业镇产业在全省、乃至全国有一定的江湖地位，也导致企业并未产生转型的危机感。

当光源技术已从LED转变为OLED，市场需求也从豪华风格转向简约创新，古镇灯饰仍然以传统光源为主。无论在技术上还是需求上，古镇灯饰逐渐被市场落下。

“我曾经跟古镇的企业聊过，他们的想法是，现在手头有订单、仍然有生意做，为什么要创新？”林江认为，缺乏创新力度和观念是竞争力下降的重要原因。

缺乏强大核心企业的领头也是短板之一。对比顺德区域内有美的，珠海区域内有格力，中山缺乏龙头企业，中心城区的发展进一步滞后。

另外，休闲服装、红木家具等传统类产品更易受贸易摩擦的影响。2018年前三季度，中山外贸进出口增速下降13.2%，其中出口下降17.1%，是珠三角出口下滑最明显的城市。

当转型跟不上节奏，专业镇模式就成了经济发展的掣肘。2016年底召开的中山市党代会指出中山四个“难以为继”，其中两个直击专业镇：以传统专业镇为主的发展模式难以为继、以镇区为主导的发展模式来落实创新驱动发展难以为继。

“主导产业比较传统，缺乏明显的优势。另外，企业分布比较散、规模较小，导致发展滞后。”胡刚提到，虽然中山有意向高新产业转型，但区域内的信息化产业仍处在劳动密集型向技术密集型转化的阶段。

唯一掉队的“四小虎”

金融海啸爆发同年，广东提出“腾笼换鸟”产业转移和劳动力转移的“双转移”战略。东莞、中山等城市向省外和粤东西北转移了大量低端产业。随后东莞承接深圳制造业，通过引进华科大、清华大学等高校展开松山湖科技成果孵化，成功转型。

相比之下，中山没有临深的区位优势，距离广州中心城区较远，加上交通基建滞后，未能受到广深辐射带动，陷入“孤立无援”的状态。

区位、交通等因素一定程度限制了中山承接产业，但在林江看来，真正问题出在当地的转型动力和营商环境上。

一方面，传统产业在转型升级上有所欠缺；另一方面，战略性新兴产业发展力度不够。

90年代，正在风头上，中山迎来火炬开发区。在当时，一个普通地级市能拥有国家级开发区，可以说是极少数。但是事实证明中山没有利用好开发区和国家赋予的政策，浪费了该资源。

随着全国各地开始建设国家新区、自贸区等发展片区，火炬开发区已经跟不上步伐。2013年，中山成立翠亨新区，但时点已晚。翠亨新区重心不在技术创新上，而是主打对接澳门，但又远不及横琴“粤澳深度合作”，定位有点尴尬。

近些年来，中山陆续提出岐江新城、南部新城的规划，但多停留在纸上谈兵的阶段。此前，林江曾前往坦洲镇参与南部新城规划，“规划是做了，南部新城也讲了好几年，都仍未执行，这样怎么吸引投资者？”

“承接不到产业只是表象，企业不来是因为营商环境。政策、目标不明确才是根本症结。中山很大程度不是产业的问题，更是制度创新的问题。”林江指出。

2016年，珠三角迎来两个机遇。当年3月，国务院提出打造粤港澳大湾区；年底，深中通道启动建设。

但是，对推动中山的产业升级力度并不大。以深圳为例，虽然其在5G、人工智能、生物医药等新兴产业领域持续发力，但与中山产业合作规模仍比较零散，以照明灯具、电子零部件等行业为主。

再看深中通道，虽未建成，已经掀起一番波澜，主要表现为房地产行业“兴奋不已”。2016年上半年，中山全市房地产开发投资比重猛增至49.3%，到2018年一度高达62.5%，远高于广东全省20个百分点。

四面八方涌入的炒房客，把中山的房价从5000-6000元/平米，炒至1.3万/平米以上，部分地区更暴涨至3万/平米。大量资金转向楼市，进而加剧中山实体产业转型危机。

但楼市对整体经济的作用昙花一现。随着房地产调控升级，2018年后楼市成交迅速萎缩。2018年，中山以5.9%的增速，居珠三角最后一名。

2019年上半年中山GDP增速仅为0.9%，第二产业增速一度为负，为-1.5%。全市亏损的规模以上工业企业达790家，企业亏损面23.01%。全年中山GDP为 3101.10亿元，经济增速仅增长1.2%，创下历史新低。

2019年，全市工业增加值下降1.4%，规模以上工业增加值下降2.0%。分行业看，高技术制造业、医药制造业和电子及通信设备制造业分别下降11.1%至19.6%不等。传统优势工业增加值增长0.3%。

可以说，中山陷入新兴产业未成气候、传统制造业增长乏力的“进退两难”状况。

在这个时候，当年曾经处于同一起跑线的东莞已经冲刺万亿级GDP。历经十年产业转型，区域内先进制造业占比已超过50%。顺德、南海已开始向半导体、人工智能等高新领域进军时。此时的中山，与当年其他三名“四小虎”相比，已经是一座平庸的城市。

这一“后遗症”至今未痊愈。叠加疫情等因素，今年上半年，中山房地产开发固定资产投资额同比下滑9.5%。商品房销售面积和销售额分别下降19.1%、29.6%。今年1-5月，中山工业亏损企业达1466个，同比增长18.3%，亏损面达30.62%。

“前几年深中通道刺激了很大的需求，提前把很多购房需求释放掉了，现在中山楼市处于一个低潮期。加上中山地产大部分承接的是深圳人口，购买力来自深圳，现在深圳地产表现也较差，中山需求自然而然难以回升。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析道。

潜力犹在

虽然连连掉队，但这个曾经的“四小虎”潜力犹在。按照广东“十三五”规划，中山被定位为世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽。

林江认为，过去中山具有特色的专业镇也逐渐趋同化，特色没那么明显，应该考虑往组团方向发展：“现在共有18个镇，镇与镇之间围绕战略性新兴产业组团式规划组团发展，而不是各玩各的。”

例如五凤镇、小榄镇，两个区域相邻，且都是主打电子产业，是“成团”的备选成员。在大数据背景下，可以借助原有基础，联合发展5G、人工智能等新兴产业。

这并不意味传统产业不重要。林江强调，像古镇灯饰、大涌家具等，可以借助数字化进行转型，譬如将数字化手段运用在营销、物流上。

今年6月，中山成为广东省第六个实验区，也是全省首个聚焦推动珠江口东西两岸融合发展的实验区。同样在6月，深中通道中山大桥正式合龙。

计划于2024年建成通车的深中通道，路线起自广深沿江高速机场互通立交，向西跨越珠江口，在中山市马鞍岛登陆。通车后，中山到深圳的时间将从现在的2个多小时缩减至20分钟。

8月2日，广州市规划和自然资源局发布《广州市轨道交通线网规划（2018-2035年）》，从广州起点的高速地铁18号线连接中山、珠海、清远。这些或能改变中山“单打独斗”的处境。

今年以来，中山全面对接深圳“20+8”产业集群，投入50亿元支持制造业数字化智能化转型，参与广深港、广珠澳科技创新走廊建设。另外，中山计划五年投入2300亿元，加快建设广中珠澳高铁、南珠（中）城际、深中城际等轨道交通项目。

胡刚认为，加快产业技术转型是中山发展的主要方向。借助深中通道这一机会，能够接受深圳高科技产业辐射，承接更多外溢的高新产业。

通过深中通道，中山可谓左右逢源，一头对接珠海，一头对接深圳、香港。向东，可以承接深圳外溢的创新资源；向东，连接珠海，而珠海作为粤西与珠三角的重要缓冲地带，使中山进一步能够对接粤西，甚至广西、海南。

“坦洲、三乡甚至可以将珠海、澳门卫星城作为方向之一。”坦洲镇、三乡镇位于中山南部，其中坦洲与珠海北部相连。林江提到，坦洲与珠海无缝对接，不少上班族在珠海、澳门办公，在坦洲居住。不过，坦洲应不局限于作为“睡城”，可以进一步拓展教育、医疗等服务，通过区域公共服务融合发展打通与珠海、澳门的关系。

“另外，中山要利用好马鞍岛这个平台。马鞍岛建设开发的速度非常快。翠亨新区能否成为前海、横琴、南沙后大湾区第四个重要合作平台，也是努力的方向之一。”胡刚提到。

今年上半年，翠亨新区分别完成规模以上工业总产值、增加值232.18亿元、53.6亿元，同比增长15.9%、7.5%，领跑全市。