记者 黄景源

在8月25日召开的上海市十五届人大常委会第四十三次会议上，上海市财政局局长曹吉珍受市政府委托，作了《关于上海市2021年市级决算及2022年上半年预算执行情况的报告》。

根据报告，2021年，上海全市一般公共预算收入7771.8亿元，为调整预算的105.2%，比2020年（下同）增长10.3%；全市一般公共预算支出8430.9亿元，完成调整预算的100.6%，增长4.1%。其中：市级一般公共预算收入3528亿元，为调整预算的100.1%，增长7.1%；市级一般公共预算支出2843.3亿元，完成调整预算的104.2%，增长3.3%。

2021年，全市政府性基金预算收入3769亿元，为预算的125.5%，增长18.7%；全市政府性基金预算支出3568.5亿元，完成调整预算的92.3%，下降3.5%。其中：市级政府性基金预算收入940亿元，为预算的143.2%，增长4.4%；市级政府性基金预算支出915.8亿元，完成调整预算的99.1%，下降10.1%。

2021年，全市国有资本经营预算收入175.1亿元，为预算的164.1%，增长5%；全市国有资本经营预算支出78.3亿元，完成预算的91.9%，下降36.4%。其中：市级国有资本经营预算收入130.5亿元，为预算的186.4%，增长4.1%；市级国有资本经营预算支出49.9亿元，完成预算的95.2%，下降47%。

2021年，全市社会保险基金收入5500.4亿元，为调整预算的105.2%，增长54.6%；全市社会保险基金支出4623.4亿元，完成调整预算的97.4%，增长7.5%。全市社会保险基金本年收支结余730.5亿元，年末滚存结余5313.5亿元。

报告汇报了2021年市级“三公”经费的支出决算情况。2021年，市级“三公”经费财政拨款支出合计3.35亿元，比预算数减少4.05亿元。其中：因公出国（境）费0.01亿元，减少1.96亿元；公务用车购置及运行费2.94亿元，减少1.36亿元；公务接待费0.4亿元，减少0.73亿元。

报告还汇报了上海地方政府债务情况。2021年，经国务院批准，财政部核定上海政府债务限额为10603.1亿元。截至2021年底，上海市政府债务余额为7356.8亿元，债务规模适度，风险总体可控。

2021年，上海发行地方政府债券1211.1亿元，包括新增一般债券242亿元、新增专项债券625亿元，主要用于轨道交通等重大公共基础设施建设、旧区改造等项目；再融资债券344.1亿元，用于偿还到期地方政府债券。

报告指出，2021年，上海各级财政部门持续深化财税改革攻坚，深入实施积极的财政政策，着力提高支出预算和政策的科学性、针对性、有效性，推进经济社会高质量发展。

报告还对2022年上半年上海市政府预算执行、财政重点工作推进落实情况作了简要汇报。

从收入情况看，上半年，全市一般公共预算收入3794.8亿元，扣除留抵退税因素后下降12.9%，按自然口径计算下降19.8%，为预算的46.1%。

上海财政收入同比出现较大降幅，一方面是实施新的组合式税费支持政策。其中，增值税留抵退税是今年减税降费政策中重点举措，上半年上海留抵退税规模达789.3亿元，相应减少地方一般公共预算收入394.6亿元，积极为小微企业、制造业等行业纾困解难、助力经济恢复重振的同时，对财政收入也产生了短期政策性减收影响。

另一方面受到新冠肺炎疫情影响。疫情严重冲击下，上海大部分企业生产经营受限，导致财政收入明显减收。

从支出情况看，上半年，全市一般公共预算支出3812.7亿元，增长0.6%，完成调整预算的41.4%。今年以来，为积极发挥财政职能作用，高效统筹疫情防控和经济社会发展，上海各级财政部门坚持总量和结构并重，加大资金统筹力度，保持支出强度，加快支出进度，优先保障疫情防控、复工复产、基本民生等重点支出。

报告指出，下一步，上海各级财政部门将重点做好疫情防控保障、支持经济企稳发展、全面推进国家重大战略实施、进一步增进民生福祉、支持提升城市治理水平、进一步深化财政管理和改革等六方面工作。