记者 | 钱伯彦 陈英

当地时间8月31日凌晨3时起，连接德俄两国最重要的天然气管道北溪1号正式开始停止供气。俄罗斯天然气工业公司（下称俄气）已于8月19日预告，该管道将因涡轮机检修工作自8月31日起关闭3天，此后将恢复至满负荷20%的供气水平。

自俄气在6月中旬以涡轮机问题为由降低北溪1号供应量以来，以荷兰TTF期货价格为代表的欧洲天然气价格就从当月月初的92欧元/兆瓦时暴涨至目前的265欧元/兆瓦时，并一度于8月26日录得346欧元/兆瓦时的历史最高纪录。

在德国法律框架内，天然气供应商无法在合同有效期间通过提价向消费者转移陡升的采购成本，因此以Uniper为代表的部分供应商早在7月便因现金流枯竭而滑向破产边缘。虽然德国政府在当时通过入股以及特别贷款累计对Uniper进行了150亿欧元的援助，但对于每天亏损1亿欧元的Uniper而言仍需要长期解决方案。而该问题的答案则是针对所有天然气用户开征天然气附加费。

8月15日，德国政府首次就征收细则进行了公示，并确定该国将从10月1日起征收每千瓦时2.419欧分的附加费直至2024年3月底。附加费累计征收额预计达340亿欧元，将用于补贴被迫高价购买天然气现货和短期期货的供应商，其中仅Uniper就将获得过半补贴。

不过，天然气附加费的征收充满着巨大的争议。

一方面，该项费用的引入将进一步推高已经高企的通胀，由于相关纾困政策的缺位以及房屋节能性能不同的特性，天然气附加费还将继续拉大贫富差距；另一方面，部分供应商在今年能源危机以来享受着额外利润的同时，却能继续领取天然气附加费补贴也被外界质疑为“劫贫济富”。

由于遭受到舆论和各党派的攻击，在俄气正式停供之前一天的8月30日，德国经济部长哈贝克不得不出面再次就征收细则进行修订，目前执政联盟仍未就最终细则达成一致。

推升通胀并拉大贫富差距

8月30日德国联邦统计局公布的数据显示，该国8月的调和消费者价格指数同比增幅高达7.9%，较7月7.5%的增速明显加快，为德国1970年代以来的最高水平。

10月起天然气附加费的征收无疑将进一步推高通胀率。

根据现行的细则，该笔税费将额外成本分摊在尽可能多的公民身上，原则上所有使用天然气的家庭、个人和企业均需要缴纳，这也意着各个消费阶层的开支都将被推高。

依据德国门户网站Check24的预估，天然气附加费将使得居住在公寓住房的两口家庭年取暖费用平均额外增加311欧元至2373欧元，而标准德国中产家庭的别墅年取暖费用预计将平均额外增加518欧元至3860欧元。

位于柏林的能源公司GASAG的统计数据显示，德国居民平均每平方米居住空间年天然气使用量为140kWh。若以暂定的每千瓦时2.419欧分天然气附加费算，所有德国居民均需每年为房屋取暖和热水额外支付3.38欧元/平方米。

虽然数额看上去不是很大，但其理论上的计算并未考虑到房屋能耗等相关费用，天然气附加费给普通居民带来的财务压力远大于理想状况。

慕尼黑隔热研究所FIW的最新数据表明，隔热保温性能不同的房屋将导致部分居民的天然气附加费开支出现数量级差异。以90平方米的公寓住宅为例，2010年代之后新建的环保建筑因拥有最佳隔热性能，其年天然气消耗量仅需2600kWh，相当于每年63欧元的额外天然气附加费；而建于1980年代的普通同面积住宅的年天然气消耗量则高达11250kWh，相当于每年270欧元的额外天然气附加费；至于修建于1950年代战后复兴期的工人住宅，因彼时并未考虑隔热性能，该类同面积住宅的年天然气消耗量需要18750kWh，即相当于年450欧元的额外天然气附加费。

若以德国中产青睐的普通独栋别墅计算，符合最新KfW55节能标准的160平方米别墅与战后复兴期修建的同面积别墅相比，年天然气消耗量分别为5600kWh和48000kWh，相当于后者比前者需多支出1017欧元。

由于德国房价在过去十年内涨幅超100%，当下能够负担起价格昂贵、但隔热性能良好的新式住宅的群体几乎皆为相对富裕群体，这也意味着无力搬出老旧房屋的相对贫困群体反而需要额外支出更多的天然气附加费。

目前德国有超过30%的房屋能源评级为最差的G级和H级。联邦节能建筑结构委员会主席Jan Peter Hinrichs对此评论道：“很大一部分拥有此类房屋的民众都将因为天然气的高消耗，而无法负担能源费用。”

此外，2.419欧分/千瓦时的天然气附加费目前仍然仅为指导价格，即柏林方面保留每三个月进行价格调整的权利。

在天然气附加费之外，德国政府还面向所有天然气消费者开征了能源稳定附加费（Regel-Energie-Umlage）和天然气储存附加费（Gasspeicher-Umlage）。两者的指导价格分别为0.57欧分/千瓦时和0.059欧分/千瓦时。因该两笔费用金额相对较小，并未引发舆论的过多关注。

颇为讽刺的是，根据欧盟的法律框架，增值税仍然适用于三项附加费，这也意味着德国居民还需要为附加费缴纳7%至19%的增值税。此前德国政府希望布鲁塞尔方面豁免天然气附加费增值税的申请已经被欧盟正式拒绝。

社会公平：谁能从中获益？

天然气附加费除可能进一步助推通胀并扩大贫富差距之外，还引发了关于社会公平的讨论。

根据8月15日德国政府公布的第一版本细则，任何供应商只要满足这三个条件即可申请补贴：进口天然气至德国、受到俄罗斯断供或减产影响、5月1日以前与终端客户签订合约。目前已确认补贴的12家企业之中，既包括日亏损1亿欧元的Uniper以及现已更名为SEFE的前俄气子公司Gazprom Germania等濒临破产的企业，也包括以奥地利石油天然气集团OMV为代表的搭便车者。

不同于业务范围以天然气为主的Uniper，以石油业务为主、天然气为辅的OMV在能源价格大涨的背景下，2022年半年报中的息税前利润同比暴涨126%，高达29.37亿欧元。这并不影响符合补贴领取条件的OMV递交补贴申请，面对巨大舆论压力的OMV于8月26日表示，“是否继续申请补贴取决于进一步的内部决定”。

今年录得额外盈利却享有补贴资格的能源巨头还包括德国莱茵集团RWE以及荷兰皇家壳牌。目前两家企业已经宣布放弃补贴，愿意承担天然气业务损失。

如何将“搭便车者”从天然气附加费补贴名单中剔除，也成为了政府不断修订细则的重点。

8月30日，德国经济部长哈贝克的第二版细则正式将企业分红及奖金发放与否、是否对德国能源供应起到系统性作用纳入补贴审核范围。哈贝克表示：“任何能够支付奖金和分红的企业都不需要任何帮助，只有那些对供应安全至关重要的公司才能获得经济补偿。”

联合执政的自民党经济政策发言人Reinhard Houben对修订后的细则批评到，企业能够轻松通过财务手段将分红延后至下一财年以规避审核。

自民党拆台执政盟友绿党成员哈贝克，也直接暴露了政府内部在天然气附加费问题上无法达成统一战线。相比于分别支持和反对征收的绿党和自民党，代表社民党势力的总理朔尔茨始终拒绝站队，仅仅表示联邦政府正在讨论第三轮总额300亿欧元、惠及大部分公民的纾困补贴计划。

根据《明镜周刊》援引内部人士的报道，德国政府正在计划将补贴条件进一步与企业息税前利润直接绑定。第三版本细则将在9月14日由内阁决定。