文|云酒网

“将生态环境保护目标责任考核结果，作为领导班子和领导干部考核评价、奖惩任免的重要依据。”

“重点整治赤水河茅台镇白酒企业污染。”

2021年12月5日至2022年1月5日，第二生态环境保护督察组对贵州省开展了第二轮中央生态环境保护督察，并于2022年3月18日向贵州省委、省政府反馈了《贵州省中央生态环境保护督察报告》。

贵州省委、省政府高度重视，组织制定《贵州省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》（以下简称《整改方案》），明确了整改工作的指导思想、工作原则、整改目标和具体措施。

9月16日，贵州省生态环境厅公布了《整改方案》具体内容，其中多项关系酒业生产发展，引发行业关注。云酒头条（微信号：云酒头条）梳理其中关键信息的同时，也试图总结其对贵州酒产业未来发展的诸多影响。

铁腕治理，持续压实生态环保责任

《整改方案》明确，积极推动生态环境系统治理，着力促进经济结构优化、发展方式转变，大力推进改革创新、建章立制，加快补齐环境治理能力短板，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

坚持问题导向、目标导向、结果导向，针对督察指出的4个方面问题，《整改方案》细化分解出58项整改任务，逐项明确整改目标、整改时限、整改措施、责任单位和验收单位，形成整改任务清单，提出了六个方面整改措施，明确了五个方面保障措施。

一是切实学习贯彻高层关于生态文明建设的有关指示批示精神、决策部署，系统谋划统筹推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，深入打好污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，在生态文明建设上出新绩。

二是通过党委常委会会议、政府常务会议、部门党组（党委）或办公会议等形式，定期听取和研究部署生态文明建设、生态环境保护、督察整改等工作，及时协调解决生态环境突出问题，全年不少于4次。

三是坚持生态环境保护“党政同责、一岗双责”，按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求，严格落实生态环境保护责任清单，加强生态文明建设和生态环境保护目标考核，强化考核结果运用，将生态文明建设和生态环境保护工作履职情况作为党政领导干部考核评价、奖惩任免的重要依据。

四是深入推进省级生态环境保护督察，定期开展例行督察，对重点区域、重点流域、重点行业以及其他突出生态环境问题开展专项督察。

五是对生态环境保护工作中存在的失职失责问题，依规依纪依法实施监督问责，层层压紧压实属地责任和部门监管责任，推动解决突出生态环境问题。

此前，贵州对生态环境保护任务便涉及到省内十个县将不以GDP为考核方向。此次出台的《整改方案》，显然是将这一理念扩大到了全省，将生态保护与地方政府政绩高度关联，足见贵州对生态治理的铁腕决心。

事实上，靠山吃山靠水吃水的贵州人民，在千百年的生产实践中，早已将保护生态理念内化于心、外化于行，始终是“两山论”的实践者。将大生态作为贵州三大发展战略之一，也从此奠定贵州生态发展的基本方向。

采取市场化、法治化，和必要行政手段

值得注意的是，在《贵州省第二轮中央生态环境保护督察报告整改任务清单》（以下简称《整改清单》）具体项目中，仁怀生态环境治理和白酒产业治理被放在了开头。

“推进白酒产业综合整治，加快促进白酒产业规范发展、促进转型升级，解决白酒企业无序发展问题，依规依法整改违法占用耕地林地问题，于2024年12月31日前完成，并长期坚持。”

文件强调，位于赤水河中游的仁怀市白酒企业违法建设、破坏生态问题时有发生，对流域生态环境持续造成威胁，提出了整改目标和时限和6条具体整改措施。

1. 制定印发《赤水河流域酱香白酒产区保护规划》《关于推进赤水河流域酱香白酒产业规范发展的意见》《仁怀市酱香白酒产业污染综合整治行动方案》，引导白酒产业合理布局、加强行业准入、规范市场秩序、强化结构调整、坚持系统治理、完善监管体系，推动白酒产业高质量发展。

2. 对仁怀市白酒生产企业使用土地（含林地）、取水许可、水土保持、生产许可、环评和排污许可等相关手续全面核查，依规依法查处违法使用土地（含林地）等行为，限期消除违法状态。

3. 仁怀市配套制定出台深化白酒产业综合治理实施意见，配套相关奖补、兼并重组、清理退出等工作方案和政策措施，推进白酒产业有序发展。

4. 清理整治一批，对无相关行政许可、不符合规划及产业结构调整要求的酒企实施清理整治。

5. 改造提升一批，对符合产业规划和结构调整要求的酒企，按照《仁怀市酱香白酒污染治理规范（试行）》要求完成改造提升。

6. 兼并重组做大一批，按照赤水河流域酱香白酒产业发展规划和相关要求，采取市场化、法治化和必要行政手段，引导推进酒企就地整合和兼并重组，做大市场主体，规范白酒产业发展。

据了解，仁怀已完成51家酒企（作坊）兼并重组，对保留的酒企实施“四改造、一建设、四提升”，目前已验收通过728家。其中687家改造酒企的33589个窖池，成为白酒废水集中处理厂8座、核心产区工业废水收集处理全覆盖。

今年，仁怀市人民政府官网发布《政府工作报告》，在酒业政策方面特点更加鲜明，更注重产业治理、生态保护、要素保障等问题。一些治理细则也是首次公布，更注重阐释产业发展的协调性、可持续，从目标导向转为生态导向、过程导向。

此次《整改方案》针对“仁怀问题”对症下药，无疑又一次提升当地生态保护水平，保障白酒产业持续健康发展。

赤水河茅台镇白酒企业污染，成为重点整治对象

在《整改清单》中，赤水河流域环境治理被多次提及，责任单位多在遵义市、毕节市两市。“流域生态保护形势严峻”“生态恢复考虑不足”“水库工程违规建设”“自然保护地违法违规建设”等问题屡禁不止。

针对每一条问题，贵州都制定了详细的整改措施，概要如下。

1.编制赤水河、乌江流域水生态环境保护与修复攻坚行动方案，推进赤水河、乌江流域生态环境治理，巩固提升水质达标率。

2.重点整治赤水河茅台镇白酒企业污染。建设完善企业废水处理设施，产能2000千升/年以上的白酒企业具备条件的优先自建废水收集处理设施，产能1000-2000千升/年的白酒企业，具备条件的应建均化池、沉淀池等前处理设施。

3.建设完善赤水河茅台镇白酒产区废水收集处理设施，进一步优化集中废水处理体系，废水处理设施应配套建设恶臭气体收集处理设施。完善工业废水收集管网和雨水管网建设，推进产区雨污分流工程。完善白酒企业污水收集管网与集中连片处理设施管网建设，打通管网建设“最后一公里”，实现管网全覆盖。

4.完善仁怀市中心城区、茅台镇区生活污水管网，建立污水管网巡检维护制度，加强日常巡检维护，及时清淤、清堵，消除生活污水直排河道问题。

5.开展赤水河流域茅台镇支流溪沟整治。清理整治河道内管道，拆除各类废弃管道，对废水收集主管网、企业接入管道进行标注，解决管道错接、乱接、混接问题。清理河道内淤泥、垃圾、渣土和废弃物，消除黑臭现象，保障河道环境整洁美观。

6.强化赤水河流域环境监管，逐步推进重点企业取水、排水、管网收集和重点溪沟水质自动监测系统、仁怀市白酒企业综合监管大数据平台建设，探索建立水平衡自动监控系统。

实际上，近年来贵州先后对赤水河流域实施了多项严格的环境保护制度，2011年，贵州省就颁布施行了《贵州省赤水河环境保护条例》。在赤水河“水政”上，贵州无论是力度、广度，还是时间长度，放眼全国生态保护都是十分领先和积极，成效也十分显著。

今年3月，贵州省生态环境厅发布《贵州省赤水河流域酱香白酒生产环境保护条例（草案）》，对赤水河流域生态环境治理提出了多项措施。

“对赤水河流域年出栏生猪50头、肉牛15头、羊100只、禽1000羽以上的养殖场（户）进行排查，建立台账。”在《整改清单中》，可以明显感受到赤水河治理的全面化、精准化、精细化。甚至对流域内的养殖场、生活污水、煤矿废水都进制定了详细了标准，具有很强的“可操作性”，体现了贵州赤水河治理的“一细到底”“一清到底”。