记者 崔璞玉

英国政府周五公布了自1970年代初以来最大规模的减税措施，这一大胆举措旨在提振徘徊于衰退边缘的英国经济，不料却吓坏了投资者，导致英镑创下了自2020年3月新冠疫情爆发以来的最大单日跌幅。

英国财政大臣科沃腾（Kwasi Kwarteng）周五宣布了计划内容，称该计划旨在帮助英国在中期内实现2.5%的经济增速，称“高税收会降低工作积极性、阻碍投资和企业发展”。

具体措施包括：

• 取消将公司税上调至25%的计划，将其维持在19%，为G20集团成员国中最低水平；
• 取消将国民保险缴纳额上调1.25%的计划；
• 将所得税的基本税率从20%降至19%；
• 将针对年收入超过15万英镑的个人的税率从45%降至40%；
• 大幅削减印花税，即购房税；
• 在各地成立“投资区”，为企业提供减税，并放宽对其的规划和监管；
• 推出游客退税计划；
• 取消酒类税收上调计划；
• 取消银行家奖金的上限。

英国政府估计，到2026-27财年减税总额将达到450亿英镑。智库财政研究所（Institute for Fiscal Studies）所长约翰逊（Paul Johnson）表示，上次英国推出如此规模的减税措施还是在半个世纪前。

新措施引发了投资者对英国通胀和利率，以及财政可持续性的担忧。减税方案公布后，英镑对美元汇率下跌3.59%，至1.085美元，续创37年来最低水平。今年迄今，英镑对美元已累计下跌约20%。

英国借贷成本也迅速上升，10年期国债收益率升至11年新高，达3.8455%，数年来首次高于美国10年期国债收益率。

与此同时，富时100指数大跌1.97%，至7018.6点，为6月以来的最低水平。“市场似乎被‘财政大礼包’的规模吓坏了，”约翰逊说道。

新时代新方法？

英国政府出台上述减税计划之际，全球经济正被高通胀的乌云笼罩，各国央行竞相提高利率，俄乌战争导致的能源价格飙升让整个欧洲感到窒息。周五公布的商业调查显示，9月欧洲的经济活动急剧下降。德国央行预测，欧元区经济明年将收缩2.2%，德国则更是将下滑3.5%。

英国央行周五也指出，认为英国经济已经陷入衰退，预计三季度国内生产总值（GDP）将环比萎缩0.1%。英国二季度GDP环比下降0.1%。如果一个经济体的GDP连续两个季度出现负增长，则被称作陷入技术性衰退。

与此同时，英国的通胀率高居不下。8月消费者价格指数（CPI）同比上涨9.9%，接近40年来的最高水平。为了遏制通胀，英国央行周四连续第七次加息，将政策利率从1.75%上调50个基点至2.25%，为14年来最高水平。

“新的时代，我们需要一种专注增长的新方法”，财长科沃腾在面对英国议会的讲话中说道。他称英国已经陷入了一个恶性循环，由于增长缓慢，政府收入减少，从而不得不通过提高税收来为公共服务买单，这反过来又进一步损害了增长。

撒切尔还是里根？

本月早些时候上任的首相特拉斯一直试图将自己塑造成撒切尔（Margaret Thatcher）类似的政治形象。这位前首相曾在1980年代帮助英国成功实现了经济转型。不过，撒切尔虽然也支持减税和放松管制，但她同时也坚持，为了不伤及财政，必须在减税前削减政府开支。

相比撒切尔，特拉斯的计划与美国前总统里根的计划有更多共同点，都是在减税的同时增加支出。

特拉斯刚公布了一项为期两年的能源补贴计划，以缓冲油价快速上涨给家庭和企业带来的冲击。这一计划或在未来两年内耗费英国政府约1000亿英镑（约合1130亿美元）。

分析人士认为，在英国目前高通胀且利率上升的背景下，特拉斯的做法无异于一场冒险的赌博，赌这一计划能带来更快的经济增长，从而抵消政府赤字和债务大幅扩张带来的风险。后者将增加英国政府的偿债成本，并动摇投资者对英国经济和英镑的信心。

智库“财政研究所”本周发布的一份报告称，更高的政府支出叠加更低的税收收入，可能会使英国政府债务走上不可持续的道路。报告预计，新的措施将使政府2024年的借贷需求上升至1000亿英镑/年，而此前的预期为大约400亿英镑/年。

新措施还将推高英国的债务水平。目前英国的债务约占年经济产出的100%，而疫情前的这一比例约为84%。与此同时，不断提高的利率水平也将使借贷变得更加昂贵。

英国国家统计局周三表示，8月英国政府支付了创纪录的82亿英镑用于偿债，比去年同期增加了约15亿英镑。

英国伦敦大学国王学院经济学家、前英国财政部官员波特斯（Jonathan Portes）指出，在实施一次性能源补贴的同时推出永久性的大规模减税措施，往好里说是鲁莽，往坏里说是相当危险的。

波特斯称，在1980年代，鉴于美元在全球经济中的关键作用，里根押注美国政府可以背负更多贷款而不失去投资者信心，结果证明他是正确的，但同样的情况是否适用于英国和英镑，还有待观察。