记者 | 杨舒鸿吉

2022年10月13日上午，上海市政府举行新闻发布会，解读新一轮《上海市交通发展白皮书》。

据悉，《上海市交通发展白皮书》（以下简称《白皮书》）是未来十年上海交通发展的指导性文件，是推进上海交通工作的“行动指南”，也是促进交通领域社会共治的“倡仪书”。此前，上海分别于2002、2013年颁布了两轮《白皮书》。

中心城平均通勤时间控制在45分钟以内

在发布会上，上海市委常委、副市长张为透露，白皮书总体框架可以概括为“1+3+12”，即1个总体目标、3个战略取向、12个板块的政策导向。

其中，新一轮《白皮书》提出，未来十年，上海要更好践行人民城市重要理念，让交通出行更加便利，方式更加丰富，中心城平均通勤时间控制在45分钟以内，极端通勤（超过60分钟）人口比例进一步降低。

同时，上海将实现长三角主要城市2小时可达，上海大都市圈主要城市1.5小时可达；中心城绿色交通（轨道交通、公共汽电车、轮渡、自行车和步行）出行比例不低于75%；货运结构要更加优化，新能源、清洁能源应用比例显著提升；构建智慧交通发展体系，创造数字交通服务新体验；打造平安交通，增强交通系统韧性。

张为表示，和此前的《白皮书》不同，新一轮《白皮书》紧扣市民群众关心的事，提出能让市民群众切身感受到的预期指标，如“中心城区平均通勤时间控制在45分钟以内”。同时，《白皮书》将慢行交通提升到优先发展的地位，切实提升出行体验感。另一方面，新一轮《白皮书》更加强调公众、市场主体参与未来的交通治理，推动形成共建、共治、共享的社会治理新格局。

此外，新一轮《白皮书》还提出了基本建成交通基础设施智能化、交通工具自动化、交通服务管家化等智慧交通体系，提出了力争实现交通碳排放量达到峰值的目标，提出了规建管养全生命周期一体化的政策导向等，以此来促进交通系统的迭代升级，进一步适应经济社会高质量发展的需求。

主城区轨交站点600米内覆盖率超过40%

具体目标方面，上海市交通委主任于福林在解读新一轮《白皮书》时说，未来，上海多模式的轨道交通将进一步融合运营，市民出行将更可靠、更舒适、更便捷。

上海将通过新建轨道交通线路，进一步提高站点覆盖率，使主城区内轨道交通站点600米范围的覆盖率超过40%；通过对既有线路增能提效，使轨道交通的高峰拥挤得到有效缓解，把高峰时段车厢满载率控制在90%以内；通过强化轨道交通用地综合开发，使交通出行与商业、生活、文化设施深度融合，让市民“快出行”的同时，也可以享受“慢生活”。

上海未来还要进一步推进轨道交通与地面公交“两网融合”，确保80%以上的轨道交通站点周边50米半径范围内有公交换乘。于福林透露。

作为个性化客运方式，上海将坚持巡游车与网约车融合发展，继续实施总量动态调控。此外，汽车租赁、定制客运等一些互联网+交通出行方式，将为乘客提供灵活多样、规范有序的共享出行服务。

上海通过MaaS系统实现有效整合，让乘客享受“一票制”、“一码通”、可预约的交通服务新体验同时，交通设施和服务将对老年人、残疾人、儿童等人群更加友好，实现交通服务的“一个都不能少”。

近沪地区1小时、上海大都市圈1.5小时、长三角主要城市2小时可达

长三角区域交通联动方面，上海市发展改革委副主任王华杰在发布会上透露，将紧扣“一体化”和“高质量”，推动长三角区域交通高质量一体化发展，加快畅通区域经济循环。

一方面，上海将加快共建“轨道上的长三角”，打造多网融合的轨道交通网络；加快推进沪渝蓉、沪乍杭、沪通、沪苏湖等铁路建设,形成“五向十二线”干线铁路通道,更好融入国家铁路网；全力推进上海东站综合交通枢纽建设，打造新时代国际开放门户枢纽新标杆；加强市域铁路与长三角城际轨道交通衔接，推进嘉闵线北延伸、上海示范区线、金山至平湖线等项目建设；推进既有铁路线站资源改造利用，挖掘现有普速铁路富余运力服务市域出行。

最终实现近沪地区1小时、上海大都市圈1.5小时、长三角主要城市2小时可达。

另一方面，上海推进跨区域交通基础设施建设。上海将增强省际高速公路服务能力，加快推进G15、G50高速公路改扩建，推动省界对接道路增能扩容，促进近沪地区路网融合。

此外，上海还将加快推进苏申内港线、油墩港、大芦线东延伸等航道整治工程建设，加强长三角内河高等级航道建设标准和推进时序有效对接，构建“连接苏浙、对接海港”的内河高等级航道网。

当前，上海正在大力推进城市数字化转型和绿色低碳创新，交通作为其中一个重要领域，上海在交通与数字技术、新能源技术的融合发展方面，走在全国前列。

到2025年上海新能源汽车年产量预计超过120万辆

上海市经济信息化委副主任汤文侃介绍，上海将全面打造智慧交通和绿色交通体系。

汤文侃表示，目前，上海全市已开放1299公里智能网联汽车测试道路；车路协同道路已建成110公里，近期还将新增280公里，并在嘉定安亭、临港产城融合区、浦东金桥等重点区域实现骨干道路车路协同率达100%，全力打造无人公交、无人配送等10个以上“车、路、网、云”协同应用场景。

此外，上海加快智能网联汽车终端发展。力争到2025年塑造3个以上具有上海标识度的品牌，打造10款以上爆款产品，产值达到5000亿元，具有辅助自动驾驶功能（L3）汽车占新车生产比例超70%；具有高级自动驾驶技术（L4）在物流运输、环卫、客运等方面实现应用。

汤文侃说，上海将继续推广出租汽车“一键叫车”应用，帮助老年人叫车，目前已完成500个点位建设，后续将加大完善布局。

在推动交通低碳化方面，上海将持续推动新能源汽车产业发展。

汤文侃透露，到2025年，上海新能源汽车年产量预计超过120万辆，新能源汽车产值突破3500亿元，占全市汽车制造业产值35%以上。

2025年个人新增购置车辆中纯电动占比超50%，公交汽车、巡游出租车等新能源占比超过80%；推动公交和环卫等领域开展氢燃料电池示范应用，2025年力争达到1万辆规模。

2025年建成充电桩76万个，换电站300座，车桩比不高于2:1；适度超前布局加氢站，建成并投入使用各类加氢站超过70座，实现重点应用区域全覆盖。

汤文侃透露，上海将出台燃料电池汽车专项资金管理办法、加氢站专项规划、动力电池回收利用等一系列政策，支撑新能源汽车产业创新发展；持续做好新能源汽车推广应用，出台鼓励购买和使用新能源汽车专项政策。

鼓励保险机构开发推广交通安全责任险种

据上海市公安交警总队副总队长季颖秋介绍，至2021年底，上海市注册号牌小客车近420万辆，长期在本市使用的外省市号牌小客车约145万辆，总计约565万辆，较2013年（即上一轮《上海市交通发展白皮书》发布时间）增长约93%。

季颖秋表示，上海交警部门将坚持精细化管理，利用科学手段来提升道路通行效率；强化建设项目规划阶段的交通设计审核，加强施工期间道路交通组织和重大活动交通组织保障，持续优化交通信号灯配时，加强对重点拥堵区域和时段进行疏导及治理。

此外，上海交警部门还将在中心城区交通繁忙的区域结合区域停车资源供求状况、道路通行条件和承载能力，对小区、医院、学校等停车矛盾比较突出的地区，适当增加停车供给，增开道路停车场、增加道路停车位，并且根据情况不断变化进行动态调整，最大限度缓解停车难的问题。

上海将不断丰富“易的PASS”系统功能，利用科技手段精准对交通态势进行研判，建立数据驱动的城市交通治理新模式。季颖秋说，

季颖秋表示，交警部门将采取提前设置警示提示标志标线等措施进一步强化高速公路事故防范，减少事故发生，将事故伤害降到最低，并进一步完善跨部门协同监管机制，鼓励保险机构开发推广交通安全责任险种等。