记者 | 赵孟

编辑 | 翟瑞民

2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告，相关内容引发高度关注。

二十大报告中涉及对人口政策的表述有两处，一处在阐述中国式现代化时指出，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”；另一处是在阐述“增进民生福祉，提高人民生活品质”时提到，“建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略。”

这些表述并非第一次出现。专家表示，二十大报告作为擘画中国未来发展蓝图的纲领性文件，将此前一些会议和讨论中的提法纳入其中，可为具体政策的出台奠定基础和指引方向，意义重大。同时，每一次中国共产党全国代表大会的报告也与时俱进，与政策变化相呼应。

近十年来，中国人口政策从独生子女时代过度到三孩时代，这些变化也反映在每一次中国共产党全国代表大会的报告中，成为人们观察政策变化的风向。

界面新闻注意到，2012年的十八大报告中，有关人口政策的表述为，“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”

当时，中国仍实行“一孩化”政策，但是放宽生育政策的趋势已开始显现。次年，中国出台了“单独二孩”政策，即夫妻一方为独生子女的家庭，可以生育第二个子女。

2016年，中国实施全面二孩政策。在2017年的十九大报告中，有关人口政策的表述为，“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”

当时，“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究”的表达，被认为是人口在经济发展中的作用逐步受到重视的体现。

值得注意的是，二十大报告中提出，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”。人口学专家何亚福向界面新闻表示，过去的官方文件中，经常将中国人口众多作为发展劣势提出，如今的表述则说明，巨大的人口规模是中国发展的优势，由于规模效应，人口越多，市场越大，效率就越高。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟在《论人口规模巨大的现代化》一文中指出，作为一个拥有超过14亿人口的大国，我们要实现的现代化的一个重要特征，就是人口规模巨大的现代化。

人口规模大在新中国刚成立时并不是发展优势，还一度被视为“包袱”。随着教育水平的提高、健康水平的改善、妇女平等参与社会事务以及收入水平的不断增长，我国在几十年的时间内，经历了人口从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。人口转变以及人口素质不断提高，使得人口迅速从“包袱”变成“财富”，我国也从人口大国转变为人力资源大国。

张车伟表示，我国目前仍然是世界人口第一大国，但人口已经不再是负担，而且正不断地成为发展的有利因素，我国也正在进一步从人力资源大国走向人力资源强国，创新能力进一步提升，发展后劲不断增强。