记者 辛圆

国家发展和改革委、商务部、工信部等六部门周二发布《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》的通知，提出推动外资项目签约落地、便利国际商务人员往来、支持外企在境内上市等15项具体措施。

通知指出，以制造业为重点促进外资扩增量、稳存量、提质量是为落实党中央、国务院决策部署，进一步扩大外资流入，稳定外商投资规模，提高利用外资质量，更好发挥利用外资在促进我国制造业高质量发展、更深融入全球产业链供应链的积极作用。

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商务部研究院国际市场研究所副所长白明对界面新闻表示，这是二十大闭幕后出台的首个和对外开放有关的文件，明确向外界传递了“中国对外开放的大门会越开越大，更会越开越好”的信号。同时，文件鼓励外资投向制造业，也有利于推动中国从制造业大国走向制造业强国，强化中国在全球产业链供应链中的地位。

经济学人智库分析师徐天辰也表示，当前地缘政治形势不稳定，此时出台激励外资的政策可谓是正当其时。“更重要的是，此举说明中国‘（以国内大循环为主体、国内国际）双循环’等政策框架并非追求自给自足，而是中国将继续作为全球经济不可分割的一环发展。”

具体来看，15条措施涵盖三个方面，包括优化投资环境，扩大外商投资流入；加强投资服务，支持外商投资企业发展；引导投资方向，提升外商投资质量。

在优化投资环境、扩大外商投资流入方面，通知提出的第一条措施是“深入实施外资准入负面清单”。做好2021年版外资准入负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目。落实外商投资法及其实施条例要求，对于外资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理。继续清理负面清单之外的限制性措施。

在加强投资服务、支持外商投资企业发展方面，通知提出的第一条措施是“便利国际商务人员往来”。在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境。各地方要用好用足中外人员往来“快捷通道”，结合当地实际，进一步明确标准和流程，为外籍人员来华提供便利。

“在之前同在华外企的交流中，我们发现疫情影响国际旅行，给不少企业高管来华考察、磋商造成了较大不便，是妨碍其投资的首要关切因素。文件提到利用快捷通道，便利外籍人员来华，可谓是对症下药。”徐天辰说。

在加强投资服务、支持外商投资企业发展方面，通知还提到强化外商投资企业金融支持。支持符合条件的外商投资企业通过在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市，在新三板基础层和创新层挂牌，以及发行公司信用类债券进行融资。

在引导投资方向、提升外商投资质量方面，通知提出的第一条措施是“优化外商投资结构”。对标“十四五”规划纲要要求，在先进制造业和高新技术方面，重点鼓励外商投资高端装备、基础元器件、关键零部件等领域。

白明表示，这些领域是中国经济转型升级的主攻方向，有助于破解“卡脖子”技术难题，也符合供给侧性改革的方向，就是补短板。

国研新经济研究院创始院长朱克力也表示，高技术制造业、战略新兴产业是创新驱动的主战场，具备高成长性，发挥其技术先导优势可激发巨大的发展潜力，也能带动传统行业加快转型升级，因此要聚焦这些领域持续加大引资力度。

在制造业众多领域中，高技术制造业引资带动作用尤为明显。商务部数据显示，今年1-8月，全国实际使用外资金额8927.4亿元人民币，同比增长16.4%，其中，高技术产业实际使用外资同比增长33.6%。

此外，在引导投资方向、提升外商投资质量方面，通知还提出“引导制造业外商投资企业国内梯度转移”。统筹组织“跨国公司地方行”等活动，重点推动邀请制造业领域跨国公司优先到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。

商务部数据显示，中西部使用外资增长速度已经高于东部。今年1-8月，从区域分布看，东部、中部、西部地区实际使用外资分别增长14.3%、27.6%和43%。

六部委在通知中强调：“各有关部门、各地方要高度重视，加强配合，做好外资扩增量、稳存量、提质量各项工作，营造更加优化的政策环境，稳定外商投资预期、提振外商投资信心，推动利用外资高质量发展，支持外商投资企业更好融入国内大循环，促进国内国际双循环。吸引外资大省要充分发挥优势，加大引资力度，增强对全国稳外资的带动作用。”

白明表示，中国经济平稳增长，市场开放力度不断加大，营商环境持续优化，对外资吸引力日益增强，吸收外资平稳增长态势不会改变。

朱克力强调，稳预期、稳信心是稳外资的重中之重，进一步扩大和稳定制造业外商投资，关键还是以市场化、法治化、国际化为基准，营造和优化形成更为公平透明、稳定可预期的营商环境，更大力度落实竞争中性原则，继续放宽市场准入。

10月17日，国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕在中共二十大首场记者会上表示，当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国吸引外资也面临新的形势。据赵辰昕介绍，2022年版《鼓励外商投资产业目录》即将发布，新版目录将进一步扩大鼓励范围，引导外资投向制造业、生产性服务业等重点领域，以及中西部和东北地区。