记者 黄景源

2022年10月28日，上海市十五届人大常委会第四十五次会议举行，会议审议了关于实现碳达峰、碳中和目标工作推进情况的报告。

据上海市发改委主任华源介绍，上海正深入开展绿色低碳循环试点示范。

2013年11月正式启动上海市碳排放交易试点以来，纳入碳排放配额管理的企业连续八年100%完成履约。上海完成全国碳排放权交易系统建设，从2021年7月16日顺利启动上线交易至今年9月底，全国碳市场配额累计成交1.95亿吨、85.6亿元。

华源表示，上海推进开展低碳发展实践区、低碳社区等一批试点示范；全面推进垃圾分类，全市已建成15个集散场、198个中转站和1.5万个回收服务点，形成全覆盖的可回收物回收体系。

上海已建成并持续完善大型公共建筑能耗在线监测平台，目前覆盖楼宇2184栋，覆盖面积超过1亿平方米。2008年起设立节能减排专项资金。上海先后制定200多项能源管理标准指南，建立了从节能审查到验收闭环管理的新建项目用能准入制度。

此外，上海持续实施产业结构调整，大力发展现代服务业和先进制造业，推动传统产业向价值链高端和产品技术高附加值方向转型升级；坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。

同时，上海严格控制煤炭消费总量，全面完成中小燃煤锅炉和集中供热燃煤锅炉清洁能源替代；大力引入外来绿电，并积极推广本地非化石能源。

重点领域节能降碳方面，华源透露，上海累计推广新能源汽车79万辆，燃料汽车1698辆；落实公交优先发展战略，轨道交通总运营里程达831公里，中心城绿色交通出行比例达73%；新建建筑全部要求达到绿色建筑标准，累计推进绿色建筑3亿平方米，占全市建筑总量约18%。

在提升碳汇能力方面，上海加大绿色生态空间建设力度，大力推进郊区林地和城区公共绿地建设，外环生态专项工程全面建成，7个郊野公园先后建成开放，人均公园绿地面积达到8.5平方米，建成公园532座，森林覆盖率达18%。

华源表示，下一步，上海将加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，加快构建政府引导、企业主体、社会参与的多元共治格局，在全国率先走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

为此，上海将对照国家文件要求，构建本市碳达峰碳中和“1+1+8+13”政策体系。

“1+1”是两份顶层设计文件，即《上海市碳达峰碳中和实施意见》《上海市碳达峰实施方案》，已于7月由上海市委、市政府印发实施；“8”是能源、工业、建筑、交通等重点领域和区域碳达峰实施方案；“13”是科技支撑、绿色金融等各项保障方案。

同时，上海将实施十大碳达峰行动，包括能源绿色低碳转型行动，节能降碳增效行动，工业领域碳达峰行动，城乡建设领域碳达峰行动，交通领域绿色低碳行动，循环经济助力降碳行动，绿色低碳科技创新行动，碳汇能力巩固提升行动，绿色低碳全民行动，绿色低碳区域行动。

其中，在工业领域碳达峰行动，上海将重点培育绿色低碳前沿技术、高端装备等10条子赛道，推动氢能产业高质量发展。到2025年，绿色低碳产业规模突破5000亿元，氢能产业链产业规模突破1000亿元。

在交通领域，上海将坚持推进公交优先战略，加快形成城际线、市区线、局域线等多层次的轨道交通网络，轨道交通运营里程到2025年将达到960公里；推动慢行交通发展，到2025年中心城绿色交通出行比例将提高到75%。

上海将推广低碳交通运输工具和绿色基础设施，积极推广新能源车辆应用，到2025年，公交车、巡游出租车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车，燃料电池汽车应用总量突破1万辆，个人新增购置车辆中纯电动车辆占比超过50%。

此外，上海还将推动临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽和五个新城等重点区域打造一批各具特色的碳达峰碳中和试点样本；推进崇明世界级生态岛碳达峰碳中和试点示范；支持宝武集团宝山基地开展碳达峰碳中和试点示范。