记者 | 张倩楠

编辑 | 翟瑞民

2022年11月8日，国家林业和草原局网站发布《国务院关于国家公园空间布局方案的批复》显示，国务院原则同意《国家公园空间布局方案》（简称《方案》），请国家林草局（国家公园局）联合财政部、自然资源部、生态环境部等部门印发，并认真组织实施。

国务院在批复中指出，要健全国家公园运行管理体制机制，强化政策支持和监督管理，探索生态产品价值实现机制，引导社会各界参与自然生态保护，科学有序推进国家公园建设各项任务，构建中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系，为维护国家生态安全、建设生态文明和美丽中国提供支撑保障。

国务院明确，要建立动态开放的国家公园体系管理机制，科学合理确定国家公园建设数量和规模，完善设立标准和程序，严把创建质量关，科学划定国家公园范围和分区，妥善调处各类矛盾冲突，防范化解风险隐患，成熟一个、设立一个。

目前，《方案》全文尚未公布。国家林业和草原局副局长李春良在9月19日举行的新闻发布会上曾介绍，国家林草局正在研究编制国家公园空间布局方案，近期将对外发布，“《方案》是按照建立全世界保护规模最大、自然生态地理特征最多样、保护价值最高的国家公园体系要求编制。”

2013年，党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制。2015年以来，我国陆续启动了10个国家公园试点。2021年10月12日，我国正式宣布设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。

据国家林业和草原局官网消息，第一批国家公园设立以来，国家公园管理局于2021年10月和2022年4月，先后复函同意开展黄河口、秦岭、羌塘、亚洲象等12个区域创建国家公园，提出了创建期间需要推进的重点工作。同时，积极推进祁连山、钱江源、南山、神农架等原国家公园体制试点区开展相关前期工作。

此前在2021年10月21日举行的新闻发布会上，国家公园研究院院长唐小平介绍，综合考虑我国生态安全需要，公众关注度和地方的积极性等因素，下一步将重点在青藏高原、黄河流域、长江流域生态功能重要区域，还有广阔的海域，创建国家公园。“比如像黄河口、秦岭、若尔盖、南岭、辽河等这些区域，我们将按照成熟一个设立一个的原则，推动（国家公园）后续的正式设立工作。”

2022年4月21日，国家林草局在博鳌亚洲论坛2022年年会上发布消息称，在充分衔接国家重大战略和重大生态工程基础上，按照“成熟一个设立一个”的原则，今年我国将在青藏高原、黄河流域、长江流域等生态区位重要、生态功能良好的区域，新设立一批国家公园。

界面新闻注意到，9月15日，山东省东营市委书记杨国强在“山东这十年·东营”主题新闻发布会上介绍，黄河口国家公园成为全国正式启动创建的第一家陆海统筹型国家公园，今年即可批复设立。另据“林草陕西”7月15日消息，陕西省林业局在2022年半年工作汇报会上介绍，已圆满完成秦岭国家公园创建各项任务。陕西省签发的《关于做好2022年全省林长制重点工作的令》曾要求，确保秦岭国家公园2022年底前如期设立。

国务院发展研究中心研究员，国家发改委国家公园体制试点评审专家组成员苏杨日前在接受界面新闻采访时介绍，按照《方案》，共有49个生态重要区域列入候选名单，只有名单中的区域才有创建国家公园的资格。经国家公园管理局同意后，各个地方需根据《国家公园设立规范》等5项国家标准创建国家公园，再由国家评审创建方案是否合格。

国务院在批复中要求，各省、自治区、直辖市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，按照《方案》要求，结合当地实际高水平创建国家公园。各地要积极支持国家公园建设，承担国家公园范围内的经济发展、社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责，正确处理生态保护与原住居民生产生活的关系，探索企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的有效模式。