记者 | 戴晶晶

动力煤价居高不下，煤电企业持续亏损，中国电力企业联合会（下称中电联）建议提高全国平均煤电基准价。

11月8日，中电联发布《适应新型电力系统的电价机制研究报告》（下称《报告》）建议，有序将全国平均煤电基准价调整到0.4335元/千瓦时。

这一价格较当前的全国平均煤电基准价约0.38元/千瓦时上涨了约14.1%。中电联认为，2019年确定煤电基准价时，测算对应的秦皇岛港5500大卡下水煤价格是535元/吨，当前电煤价格持续高位运行，远高于上述基准价。

中电联表示，按照当前675元/吨的5500大卡电煤中长期交易均价进行调整，对应的平均煤电基准价应为0.4335元/千瓦时，在联动后的基准价水平上，再实施上下浮动。

11月16日，标普全球大宗商品分析师在网络研讨会中指出，中电联提出这一建议，与火电近两年持续亏损和10月动力煤价继续上行有关。

《报告》也指出，当前电煤价格高企，但煤电基准价没有随之调整，市场价格水平难以反映煤电生产的真实成本。经估算，今年全国煤电机组前三季度亏损总额接近950亿元。

去年，受煤炭供需等因素影响，动力煤价格一路上扬，10月达到了2600元/吨的峰值。尽管政策层面不断出台措施，今年动力煤市场价格仍基本保持在每吨千元以上的高位。

在电价传导机制尚未完善的情况下，煤电企业出现大面积亏损。据界面新闻此前了解，火电企业平均盈亏煤炭成本线在640元/吨左右。

标普全球大宗商品的分析师表示，尽管国家已将电力基准价格上下浮动范围调整到了20%，但全国范围来看，度电涨幅最高仅在0.07-0.08元左右，并没有实质改善火电企业的亏损情况。

2020年初起，国家发改委将燃煤标杆上网电价机制正式改为“基准价+上下浮动”新机制，基准价按各地燃煤发电标杆上网电价确定。2021年10月，发改委将电价浮动范围从下浮15%、上浮10%扩大至±20%。

10月是动力煤的传统淡季，但今年受疫情等因素影响，少数煤矿停产减产，叠加电厂冬储补库积极，秦皇岛港5500大卡下水煤现货价格在月末达到了1600元/吨的水平。

进入11月，因需求低迷，港口动力煤市场价格略有下滑，但仍大幅超出政府限价标准。

按照国家发改委的规定，自5月1日起，秦皇岛港5500大卡下水煤现货价格不得超过1155元/吨。界面新闻自一位港口动力煤分析人士处获悉，11月16日，这一市场价格为1470-1490元/吨。

标普全球大宗商品预测，2023年和2024年，中国电力供应仍会呈现偏紧的状态，导致煤价维持在较高的水平。

多位业内人士对界面新闻称，中电联提高煤电基准价的建议落地存在困难，且解决煤电矛盾的实际成效不高。

一位电力分析师对界面新闻称，煤电基准价的调整对行业的影响较大。从可再生能源对标煤电基准价，到中长期市场的交易逻辑等方面看，扩大电价上下浮动范围的措施，受到市场化原则支撑，比调整基准价能更好地疏导价格。

11月11日，中信建投发布研报表示，中电联作为电力行业重要的行业协会，其针对电力行业困境的合理化建议有望进一步引起政府部门重视，有助于缓解电力企业当前的经营困境。

中信建投同时指出，与普遍上调基准电价来比，通过放开±20%上下限、提升现货交易电量占比等手段来实现火电盈利改善的可能性相对更大，也更符合电力市场化的推进方向。

中国人民大学应用经济学院兼职教授吴疆告诉界面新闻，中电联给出提高煤电基准价建议的主要意义是提醒有关部门履行职责，在大幅提高煤电长协价格中枢的同时、如果长时间不调整煤电上网基准价，从专业逻辑角度是一种欠缺。该政策能否落地需要关注有关部门的态度。

吴疆表示，今年以来，电煤上网价格事实上已经上浮了20%左右。一方面，大量煤炭暴利损害被转嫁到下游用电企业，另一方面，发电厂从去年的戏剧性巨亏改为今年稳定的必亏。因此，中电联的建议，仅是有关部门的一个分内应该的程序，并非针对解决问题。

“目前主要的问题并非是‘煤电矛盾’问题，而是煤炭暴利损害全社会并阻碍中国低碳转型的问题。”吴疆说，解决之策唯有直接压制煤价，将煤价压回2017-2020年570元/吨的均价，与国际能源危机价格动荡彻底“脱钩”。

对于应对措施，吴疆表示，应当充分发挥中国煤炭的资源物质优势、国企组织优势、党管政治优势，和国家宏观调控优势，履行法律赋予的职责。

今年以来，发改委多次统一部署，对煤炭价格超限现象开展核查。 11月8日，因涉嫌超出政府规定的价格合理区间限价销售煤炭，内蒙古自治区发改委点名通报10家煤炭贸易企业。