文|时代周报  丁远泓

编辑|潘展虹

江苏修地铁的速度，很快。

2005年5月，江苏省第一条地铁南京地铁1号线通车，江苏成为全国第9个开通地铁的省份。

17年过去，11月10日，南通市轨道交通1号线一期开通运营，江苏作为全国拥有地铁城市最多的省份，地铁运营总里程达到909.4公里。

不止地铁。2021年年底，江苏省城市轨道交通运营里程达到936.2公里，低于广东的1128.7公里，排名全国第二，接近该省“十四五规划”中提到的目标，即2025年达到1000公里。

除去已经通地铁的南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通6个地级市，江苏的淮安、宿迁、泰州、连云港、镇江、扬州等城市也已经在城市综合交通规划中对轨道交通线网做了规划布局和预控。

江苏，为何在疯狂修建地铁？

14%地铁城市在江苏

11月10日，南通地铁1号线开通运营，南通成为全国第43个地铁城市。江苏省有地铁运营的城市扩大到6个，占据全国地铁城市的14.0%，成为全国拥有地铁城市最多的省份。

开通运行这条39.2km的地铁后，江苏省运营线路增加到26条，运营总里程约909.4公里，仅次于广东省。2012年苏州地铁1号线开通后，江苏省全省仅有3条地铁运营、总里程为110.7公里。

10年间，江苏修建地铁的速度“飞速”。

2021年，江苏省更是出现了全年29条线路在建的“盛况”，南京都市圈、苏州、无锡、徐州、常州和南通的轨道交通工程被列入江苏省2021年的重大项目清单。

截至2021年底，南京、苏州、徐州、常州、无锡均有新的地铁线路开通运行。

南京2号线西延、宁句城际的开通使南京拥有了一条东西横向全长74公里的“城市轨道大动脉”；苏州5号线的开通标志着江苏省拥有了第一条全自动驾驶线路；徐州3号线一期的通车意味着徐州实现“三线组网”运营；常州2号线一期工程的投入使用让常州形成“十”字型轨道交通基本骨架；无锡4号线一期工程的开通使无锡迈入地铁网络化运营新格局。

2022年，江苏省6个地铁城市的“大动作”还在继续。

除去9月开通运营的南京S8号线（宁天城际）南延线和近日对外开放运行的南通1号线，南京市还有13条地铁正在建设中，总里程约为243公里，苏州在建的4条地铁里程则达到143公里，南通市2号线也在“紧锣密鼓”地加速建设，无锡、常州、徐州都有新地铁线路开建。

江苏省“十四五”城市轨道交通重点工程中，不仅是续建项目和开工项目提前“收尾”完成，一些属于规划研究的项目也陆续开工。

△ 江苏省“十四五规划” 图源：江苏省政府官网截屏

一年城轨交通增长近59%

不止是地铁，据江苏省统计局数据，截至2021年底，江苏省共有8个设区市开通城市轨道交通运营线路32条，运营里程936.2公里，接近于“十四五”规划目标——2025年达到1000公里。

从运行线路条数和运营里程来看，目前江苏仅次于广东（35条，1128.7公里），均位列全国第二，高于上海和北京。

而在2020年底，全省城市轨道交通运营里程刚刚超过590公里。也就是说，2021年一整年增长幅度接近59%。

目前，江苏省城市轨道交通建设正处于大规模、高速度和跨越式发展阶段，截至今年8月底，全省城市轨道交通在建线路26条590公里，在建及运营总里程1547公里，约占全国的九分之一。

江苏省城市轨道交通运营里程的快速增长，除了满足市民的出行需要，这6个地铁城市作为省内三个都市圈内的重要城市，其拥有地铁对全省的南京都市圈（南京、南通）、徐州都市圈（徐州）、苏锡常（苏州、无锡、常州）都市圈三个都市圈的发展具有重要作用。

以南京都市圈为例，在区域融合发展的趋势下，南京轨道交通持续推进宁句（南京——镇江句容）、宁马（南京——马鞍山）、宁扬（南京——扬州）、宁滁（南京——滁州）城际等建设，是将辐射空间扩大到都市圈乃至城市群，与长三角一体化形成同频共振的举措。

河海大学区域和城市高质量发展智库首席专家刘奇洪在接受时代周报记者采访时表示，目前，江苏地铁建设主要局限于市域范围，接下来重点将放在城际地铁，以促进都市圈内的一体化发展。“现下江苏高速公路网稠密，但仍满足不了不断增长的私家车需要，唯一途径就是增加地铁建设。”

按照江苏省“十四五”规划，南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通等市的城市轨道交通线网要加快建设。到2025年，省内设区市到南京通达时间由现状的2小时缩短至1.5小时，设区市之间通达时间由现状的2.5小时缩短至2小时，南京、苏锡常都市圈基本实现1小时通勤。

目前，宁句城际通车，淮安市建成里程为20公里的有轨电车，连云港开始运营贯穿主城与机场间的市域快线。随着“南京都市圈”内的宁扬城际、宁淮城际落成，江苏省内13个地级市中将有10座城市迈入“城轨行列”，实现“城轨上的江苏省”。

谁是下一个地铁城市？

稳居全国第一方阵的“江苏地铁”，还有很多“预备役”。

除去已经通地铁的6个地级市，江苏的扬州、盐城、泰州、镇江、淮安、连云港、宿迁都已经在城市综合交通规划中对轨道交通线网做了规划布局和预控。

根据2018年国务院新公布的申报建设地铁的城市经济指标，一个城市想要申报修建地铁，需要满足一般公共财政预算收入在300亿元以上、地区生产总值在3000亿元以上。

按照2021年的各市经济数据，江苏各市中只有盐城、泰州、扬州、镇江四个城市满足申报修建地铁的经济条件。

同时，由于地铁城市的市区常住人口需在300万人以上、拟建地铁线路初期客运强度不能低于每日每公里0.7万人次、远期客流规模需达到单向高峰小时3万人次以上，满足经济条件的城市也不能达到修建地铁的人口和客流标准。

江苏省设计大师、南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司董事长杨涛曾指出，按照国家标准，这些城市还有一些距离，但这些城市的经济体量和人口的密集程度，都有一定弹性空间，从专业和学术的角度来讲，建设地铁的标准不宜控制得过于严格。

目前而言，镇江和扬州这两座位于南京都市圈的城市，由于南京地铁宁句城际的开通运行和宁镇城际、宁扬城际的规划建设，最接近于“地铁城市”的目标。

刘奇洪认为，这些城市的经济指标是高于地铁建设门槛的，从改善投资环境、提升城市形象方面来说，建设地铁存在一定必要性。“目前主要问题是地铁没有成网，乘客数不多，政府投资大，而政府负债过多，地铁建设带来土地溢价有限。”

△ 扬州市发改委回复 图源：官网截屏

虽然扬州地铁城市轨道交通建设规划(地铁制式)因为人口指标不满足要求，未被国家发改委受理，但2020年3月，扬州市发改委在回复市民来信时表示，国务院在明确申报条件的同时，也提出了“申报条件将根据经济社会发展情况适时按程序调整”，如果扬州市后续能满足申报条件，还将继续申报。

版式｜丁远泓