实习记者 王诗涵

当地时间11月20日凌晨，在埃及沙姆沙伊赫举行的《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（以下简称COP27）正式闭幕。

历经两周的气候谈判，近200个国家和地区的外交官达成了一项最终协议草案。同意设立“损失与损害（Loss and Damage）”基金是该项草案的突破性决议，也是此次COP27大会最为显著的进展。相关条款在随后召开的全体会议中获批通过。

这一基金将为脆弱国家提供资金，用于弥补其遭受气候灾害重创的损失。具体而言，包括飓风、热浪、干旱等极端天气事件，以及海平面上升、冰川融化等长期的气候灾害所带来的不可逆转的经济成本（如生命、粮食、土地等）和非经济成本（如文化、主权、人权、生物多样性等）。

此次COP27大会是“损失与损害”首次被列入官方议题。该话题聚焦于负有历史排放责任的富裕国家，是否对脆弱国家进行气候赔偿，以及如何落实赔偿。

在去年举行的COP26大会上，77国集团（G77）和中国曾提议建立“损失和损害融资机制”，但被发达国家否定。一年后，“损失与损害”基金的设立，标志着发展中国家和小岛屿国家多年来对发达国家的施压终于取得了关键性突破。

不过由于诸多重要细节尚未敲定，“损失与损害”基金离面世还需要一段时间。根据CNN的报道，仍待明确的问题，包括确定条款何时定稿并开始运作、如何确定和扩大资金来源等。后者尤为棘手，即需要确定哪些国家应当向“损失与损害”基金缴款。

针对这些问题的决定将推迟至明年做出。

联合国气候变化框架公约（下称UNFCCC）官网显示，各国政府已同意成立“过渡委员会”，该组织将在明年举办的COP28大会上提出相应建议。“过渡委员会”第一次会议预计将在2023年3月底之前举行。

此外，COP27大会还启动了一项由七国集团（G7）牵头的计划，名为“全球盾牌融资机制（Global Shield Financing Facility）”，将为遭受气候灾害的国家提供资金。以德国为首，G7将提供1.056亿美元（约合7.5亿元人民币）资金。巴基斯坦、加纳和孟加拉国将成为首批资金接受国。

与此同时，COP27的最终决议草案也不乏批评的声音。许多备受关注的议题进展寥寥，尤其是最终决议未作出“逐步减少所有化石燃料使用”的承诺，使建议方的期望落空。

大会期间，印度曾带头提出建议，希望能将减少使用化石燃料范围从煤炭扩大至所有包括石油、天然气在内的所有化石燃料。这一提议得到了欧盟、美国、英国等经济体的支持，但未被大会的最终决议所采纳。

决议中有关化石燃料的条款，仍然延续了COP26的内容，即逐步减少煤炭使用，并逐步取消低效的化石燃料补贴。

在个人社交媒体中，世界资源研究所总裁阿尼·德斯古普塔（Ani Desgupta）评价这一结果“令人失望”。“COP27协议中关于对于遏制排放的条款，基本复制粘贴了去年格拉斯哥峰会（COP26）的内容，没有任何新的重大举措。”他表示。

虽然有少数国家表示反对，COP27仍然坚持了1.5°C的控温目标。20国集团（G20）也在近日于印度尼西亚举办的G20峰会中重申对1.5°C控温目标的支持。

需要指出的是，这一目标面临严峻挑战。UNFCCC于10月发布的一项分析显示，在COP26上同意加强气候行动的193个国家中，仅有24个国家提交了新的气候计划；如果不大幅减少温室气体排放，本世纪末地球将平均升温2.1至2.9°C。

联合国环境署（UNEP）也在一则报告中警告，延续现有减排承诺将致全球升温2.8℃；若要达到1.5℃的控温目标，2030年前，温室气体排放量需再比现行政策下的排放量削减45%。因而，COP27未作更新的减排承诺引发了普遍担忧。

欧盟执委会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）对卫报表示，“Cop27保持了1.5°C的控温目标。不幸的是，它没有兑现世界主要排放国关于逐步减少化石燃料的承诺，也没有兑现减缓气候变化的新承诺。”

此次COP27大会期间，中国在气候合作和减排方面亦有新进展公布。当地时间11月19日，中国气候变化事务特使解振华在中国代表团专场新闻发布会中表示，中美两国领导人在G20峰会上会晤后，根据两国领导人的要求，中美两国气候问题特使已在沙姆沙伊赫正式磋商如何合作推动COP27成功。

“中美间的气候磋商很有建设性。”解振华表示，“我们商定在这次大会结束之后继续开展正式磋商，甚至还要进行面对面的磋商。”

当地11月14日下午，中国国家主席习近平和美国总统乔·拜登（Joe Biden）在G20峰会会晤，提及全球应对气候变化离不开中美的协调合作。此前，中美暂停了数月的气候变化商谈。

解振华早在当地时间11月9日就表示，他已与美国总统气候特使约翰·克里（John Kerry）开始非正式会谈，并互通信件。

同日，解振华还透露了中国在甲烷减排领域的最新进展。甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体。他表示，中国已经编制完成了严格控制和减少甲烷排放的国家战略计划，主要包括能源和天然气、农业、垃圾处理三个重要领域；并初步确定了减排目标。