记者 | 张熹珑

随着城市竞争从增量时代进入存量时代，先进制造业在发展版图上的地位愈发重要。

11月23日，赛迪顾问发布《先进制造业百强市（2022）研究报告》，揭晓全国293个地级市中的先进制造业百强。

赛迪顾问智能装备产业研究中心自2018年开始，连续五年开展城市先进制造业发展水平的评估和研究工作，并发布百强市榜单。

此次榜单依据5个一级指标、24个二级指标进行评选。一级指标包括创新能力、融合发展、经济带动、品牌质量和绿色集约；二级指标涵盖研发投入强度、规上工业增加值、专精特新“小巨人”数量等方面。

如果说制造业是经济基础，那么先进制造业便是科技创新的主战场，包括人工智能、云计算、生物制造、新材料等先进技术，指向城市发展的未来。

榜单显示，最新先进制造业百强中，广东占据10席。珠三角九市均在榜上。另外，经济特区汕头亦是百强之一，排名88。

深圳位列榜首，广州排名下滑

根据先进制造业不同阶段，榜单将百强城市划分为跃升期、扩张期、发展期、起步期四类。

跃升期城市具有包容开放的人才环境和产业政策，相关资源配套机制成熟且领先于其他城市，领跑国内先进制造业。仅有的三个跃升期城市中，广东占据2席，深圳和广州位列第一名、第三名。

深圳继2021年从先进制造业百强第二位上升至首位后，今年再次位列第一，在先进制造业方面明显升级提档。

1-3季度，深圳全市规上工业增加值同比增长6.2%，比上半年加快0.3个百分点，增速创近四年新高，成为产业发展的关键引擎。

尽管疫情下经济受到一定的冲击，但主要高技术产品产量持续快速增长态势，新能源汽车、充电桩、5G智能手机、民用无人机产量分别增长217.3%、130%、37.4%、28.7%。

从固定投资来看，深圳也下了重金。前三季度，制造业投资增长27.2%，高技术制造业投资增长28.9%。其中，电子及通信设备制造投资增长48.7%；信息传输、软件和信息技术服务业投资增长45.6%。

在今年政府工作报告中，深圳提出规模以上工业增加值增长5%。从前三季度来看，已经超额完成目标。

再看另一个跃升期选手广州，虽然拿下全国第三的成绩，但相比去年排名第二，今年被苏州反超。

前三季度，广州规上工业增加值同比增长4.4%，增速比上半年提高2.6个百分点。固定投资方面，高技术制造业投资增长势头好，同比增长54.4%，占工业投资的比重为42.5%，占比与上年同期相比提高11.3个百分点。

应当指出，虽然广州正在加速，与深圳同为第一梯队，不过广深之间存在明显的差距。

地方统计年鉴显示，2021年深圳R&D（投入研究与试验发展）经费1682.15亿元，增长11.3%。R&D经费投入强度（与国内生产总值之比）为5.49%。

同一时期，广州R&D经费为881.72亿元，增长13.8%。R&D经费投入强度达到3.12%。不管是金额还是投入强度，和深圳都无法一决高下。

作为一座以服务业见长的城市，广州的制造业比重并不算高，很长一段时间内第三产业占比达到70%。

直到2017年，广州才提出“实施制造强市战略”；2022年，“制造业立市”首次出现在广州政府工作报告中，制造业开始在广州城市发展中占据主位。

虽然已在加速发展，不过广州先进制造业“路漫漫其修远兮”。根据《广州创新型城市发展报告（2022）》，广州制造业“前台”（终端产品、链主型、枢纽型等）门类比较齐全，但“中台”（中间产品、工具手段、共性技术、专精特新企业、隐形冠军企业等）是主要发展瓶颈，新材料、高端装备、软件等产业领域关键核心技术“卡脖子”问题依然存在。

山东、江苏反超广东

值得注意的是，从入围城市数量来看，广东仅排在第三，21个市入选10个，占比不到一半，与其制造业大省的身份并不匹配。第一是山东，16市入选14个；第二是江苏，13市全部入选。

“入选数量少不代表广东弱。城市数量固然重要，但也显现出广东个别城市水平很强，例如深圳单个城市的先进制造业增加值相当于几个地级市相加。”中山大学经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为。

不过，榜单也暴露了广东先进制造业发展两极分化、整体实力不强等缺陷。入选10个城市中，有9个为珠三角地区，珠三角九市是广东先进制造的主力。

“目前来看，省内先进制造集中在珠三角，外溢效应并没有显现。”林江提到，这一布局基本上没有脱离珠三角和原来粤东西北的产业格局，珠三角尚未带动非珠地区的先进制造产业。

相比之下，各市经济发展差距相对较小的江苏便有更强的协同性。早在上一年，江苏13市已全员入选先进制造百强，亦是唯一一个全省城市都上榜的省份。

实力均衡是江苏关键优势之一。在制造业转型升级过程中，经济发达的苏南将部分产业转移至相对落后的苏北，腾出空间发展先进制造业。而苏北承接产业后也快速崛起，双方实现共赢。

但在广东，很少看到珠三角和非珠地区有密切的关系。即使是首创两个地区合作的深汕特别合作区，对汕尾的辐射作用也有限。“深圳虽然有把部分企业迁去合作区，但大多限于生产、制造等基本环节。”林江提到。

除了珠三角和粤东西北联系不强，珠三角九市之间也“各有各的心事”。

林江认为，珠三角九市同质性远远高于差异性，区域经济、产业方向和科研力量有一定的相似。同一项产业在多个城市同时发展，例如珠海、东莞、江门都在进军设备制造，而电子信息则有更多城市参与，包括东莞、深圳、佛山、中山。

“从这方面来看，虽然省里有一定的规划，但是规划在落到实处，帮助不大。”城市级别和经济产业的差异性较小，导致珠三角各地的协同性也不高。

此次入榜数量第一的山东则是很好的合作“模范”。一方面山东是全国唯一一个拥有全部41个工业大类的省份，结构最为完善、配套最为完备。

另一方面，省内城市也有紧密合作。林江曾到济南调研，观察到济南、青岛两个城市在人才交流、专家往来上积极对接，“济南有山东大学，青岛有中国海洋大学，在产业和科研上也有很多合作。”

对比之下，广东各地仍缺少这种默契。“珠三角产业合作比较少，要跟非珠合作更加难。”林江表示。

竞争与合作

除了两极分化明显外，广东先进制造整体实力不强，也跟产业发展阶段紧密相关。

从传统的加工制造到转型升级的先进制造，也是一个单打独斗到合作协同的过程。随着制造业往更高级方向发展，也越发强调地区之间的合作。

比如芯片，单一城市很难包揽所有的工序。深圳松山湖此前加大与深圳力度，为的就是补齐芯片制造业和先进封测业产业链缺失环节,形成涵盖设计、制造、封装测试及装备材料的全产业链。

“非珠地区还没发展起先进制造，最主要的是珠三角的先进制造业还没去到一个高阶的阶段。”林江提及，先进制造是一个很长的过程，由于广东现在还在初级阶段，各地合作的迫切性不大，因此先进制造业仍局限于珠三角。

例如“世界工厂”东莞，虽然是全球最大的制造业基地之一，不过在此次排名中仅第22名，除了被南通、郑州、福州等城市反超，也输给珠海（第21名）。

另一制造业大市佛山排名第15，被济南、无锡、西安超过。2020年，全国工业产值排名中，佛山、东莞分别为第5、第9。可见，虽然制造业整体体量大，但两个城市依然还有一定的低端产业和流水线环节未淘汰。

但值得肯定的是，佛山、东莞和珠海三个扩张期城市（排名4-29）各方面水平高于百强平均水平，处于快速追赶中。

另外，广东此次上榜城市有一半处于百强平均水平之下。发展期城市（排名30-58）包括惠州（32名）、中山（39名）；起步期城市（排名59-100）包括江门（69名）、肇庆（87名）和汕头（88名）。

制造业大省却不是先进制造大省，需要追溯到广东的发展轨迹上。早期，广东以发展劳动密集型的加工制造获得经济高速发展，这也使其自1986年以来就霸占着全国制造业第一大省的宝座。

这一情况正在改变。2021年，江苏省的制造业增加值为4.16万亿元，以微弱的优势反超广东（4.15万亿元），26年来首次成为制造业老大。

江苏跃升为制造业第一大省的关键，在于狂奔的先进制造业。目前江苏有10个国家级先进制造业集群，数量居全国第一。

林江表示，这也是长三角的后发优势。相对广东而言，江苏片区传统加工制造的包袱没有那么重，得以轻装上阵，一步跃至先进制造阶段。

而广东在长期传统制造格局下，城市间交流较少，形成竞争大于合作的局面，制约了相互协同空间。

随着讲求合作的先进制造时代到来，流水线生产也从经济动力变为发展包袱，可谓“成也萧何败也萧何”，亦导致先进制造整体实力不强。

“作为长期以来的制造业中心，广东不应该只盯着制造业第一的位置。珠三角九市之间、珠三角和非珠地区合作更加密切，先进制造会有更快的发展。”随着城市发展进入存量时代，放下传统制造包袱，寻求协同亦成为广东亟需应对的议题。