文|创瞰巴黎 Patricia Crifo Ekaterina Ghosh

编辑|Meister Xia

一览：

• 为应对气候危机，如今已有超过139个国家和地区立志于本世纪中叶实现净零碳排放。
• 联合国的“奔向零碳”倡议旨在团结社会力量，为2030年全球排放减半的目标做出贡献。
• OECD推出了新型气候评估机制——“国际气候行动计划”（IPAC），帮助各国掌握气变目标完成情况。
• IPAC包含四部分内容：气候指标仪表板、年度气候行动检测报告、成员国气候政策执行情况评分机制、气候行动学习与对话互动平台。
• 虽然各国已积极采取行动，但仍不足以实现巴黎协议的减排目标。IPAC可为各国提供亟需的支持和引导。

2021年在英国格拉斯哥召开的第26届联合国气候变化大会确定了全球总体减排目标 [1]，据此，许多国家都立志于本世纪中叶实现净零碳排放 [2]，并于2030年提高国家自主贡献 [3]。如今已有超过139个国家和地区宣布了各自的减排目标，包括中国、美国、欧盟等，其总排放占全球的83%。

图片来源：https://zerotracker.net/

注：左图，零排放目标全球覆盖率。右图，已制定零排放目标的国家、区域、城市、企业数量。

奔向零碳

在地方层面和企业界，减排的力度也在不断加大。联合国的“奔向零碳”倡议就是一个很好的例子。

2019年联合国气候行动峰会上，智利时任总统皮涅拉宣布发起“气候雄心联盟”，团结社会力量，为“奔向零碳” 倡议做出贡献，致力于实现2030年全球温室气体排放减半的目标。截至2022年9月，联盟已有11309家成员单位，包括8296家企业、593家金融机构、1136个市级政府、52个省州级政府、1125家教育机构、64家卫生机构、29家其他机构。

怎么评估减排工作，对比进度与目标？此前，并没有可靠的衡量手段，直到2021年OECD推出了新型评估机制——“国际气候行动计划”（IPAC），测定各国减排目标的完成情况才有了科学的工具。

IPAC——指导减排工作的利器

2020年12月OECD成立六十周年之际，法国总统马克龙提出了IPAC。2021年，IPAC正式设立，包含四部分内容：

气候指标仪表板：指标由各国共商选定，用于量化监测气变。

年度气候行动监测报告：基于仪表板数据，评估各国完成气候目标和可持续发展目标的情况，并总结推广各国的最佳实践和气变减缓、气变适应方面的成就。

成员国气候政策执行情况评分机制：从环境、社会、地域等维度进行打分，并基于得分为各国提供针对性政策建议，让气变减缓和适应措施更具经济可行性。

气候行动学习与对话互动平台：促进各国互学互鉴，交流创新举措和最佳实践。

IPAC设立的目的，是为了帮助各国避免无效、适得其反的气候政策。应对气变需要全世界的努力，而全球情况和各国国情不断变化，制定政策难度大。IPAC能为决策者提供全面的气候数据和工具，让气候监测、成果对标、政策分析更科学，从根本上解决政策制定难的问题。

“各国政府使用IPAC提供的数据和工具，有利于从宏观角度了解自身现状、未来方向、不足之处等。”

IPAC四项工具的优势在于能为决策者提供宏观及微观层面的气候信息，全面展示各种类型的排放源及其风险、影响大小、减排方式等。IPAC团队持续跟踪五十余个国家，开展深入、广泛的气变数据收集工作，并共享成果、总结成功经验、促进互学互鉴。各国政府使用IPAC提供的数据和工具，有利于从宏观角度了解自身现状、未来方向、不足之处等。

2022年11月7日，在埃及沙姆沙伊赫举行的联合国气候变化大会第27次缔约方会议（COP27）法国角圆桌讨论中，OECD秘书长科尔曼对IPAC工具进行了重点推介，在场嘉宾包括法国能源转型部长Agnès Pannier-Runacher、挪威气候与环境部长Espen Barth Eide、智利环境部副部长Maximiliano Proa o Ugalde、波茨坦气候影响研究所副所长Johan Rockstr m等。

图片来源：Patricia Crifo

法国减排的成就与不足

2022年11月，IPAC第二份《年度气候行动监测报告》正式发布，列出了各国面临的气候风险，指出了气候危机强度频度不断上升的趋势，并呼吁各国政府广泛使用多种政策工具和市场、非市场机制，严格落实减排措施，以化解风险、适应新现状。

对于法国，IPAC报告显示单位GDP排放量和人均GDP排放量都在下降，说明法国的经济发展和人口增长已与温室气体排放成功脱钩。

 

图片来源：IPAC Dashboard https://www. oecd.org/climate-action/ ipac/dashboard

注：上图，每单位GDP温室气体排放强度（二氧化碳当量[吨]/千美元，按照2015年PPP计算，包含土地使用、土地使用变化和林业）。下图，人均温室气体排放强度（二氧化碳当量[吨]/人，包含土地使用、土地使用变化和林业）。

然而，生活在夏日气温高于35℃地区的法国居民比例却增加了。根据IPAC的评分机制，计算该比例，有助于了解可能遭遇极端高温天的人群数量。法国不能止步于防范长期危机，对于酷暑等短期性的极端天气事件，也要做好预案，补齐这一愈发明显的短板。

图片来源：https://www.oecd.org/climate-action/ipac/dashboard

报告的“行动和机遇”部分指出，虽然法国采取的气候政策正在增加，但数量尚未达到OECD对于“全面推行”的定义（下图平行于横轴的虚线）。

此外，法国的气候政策中，适用于所有行业的政策占比最高，适用于建筑业的位居其次。这一方面说明国家级、地方级的行动跟气候政策很好地保持了一致，反映出法国环保策略对于建筑物能效的高度关注。但另一方面，法国在发电等其他行业推行的气候政策数量不足，故未来应努力扩大政策覆盖面。

 

图片来源：https://www.oecd.org/climate-action/ipac/dashboard

注：上图，法国历年推行的气候政策和行动数量（紫色曲线）。下图，法国针对各个行业推行的气候政策数量占总数量比例（%）。

应对气候变化，所有国家都要经历“摸着石头过河”的过程，根据不断变化的国情和全球局势优化政策。这项工作刻不容缓。虽然各国已积极采取行动，愿景也颇具雄心，但仍不足以实现巴黎协议的减排目标，且许多国家连达到当前的低水准目标都力不从心。OECD的IPAC计划，对于致力减排的国家无异于及时雨，能提供全面、基于数据的工具，让减排工作有章可循，不再无的放矢。