记者 | 查沁君

“县中（县域普通高中）教育在中国整个教育发展格局和教育体系中占有重要地位，无论是学校数量，还是在校生规模，县中教育都占据了半壁江山。”

12月20日，北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任、教授张志勇在2022搜狐教育年度盛典上发表上述看法。

在中国的教育史上，县级高中曾扮演重要角色，考上本地最好的县中，基本意味着“一只脚已踏进重点大学”。

2000年前后，张志勇曾在教育厅任职，分管教师和基础教育。“当时很多城里人愿意到县中读书，县中管得严，学习时间管控得比较好，很多孩子都有很好的升学机会。”

二十多年过去了，县中教育发生了重大的翻转。随着国家城镇化加速，城乡经济社会发展的差距在市场化背景下不断扩大，县中教育的资源配置出现向大中城市集聚和优化的格局，甚至出现“县中塌陷”“县中衰弱”等声音。

其首要表现在优秀生源的流失。其次，由于教师待遇和大中城市的差距扩大，优秀教师也开始流失。最后导致县中教育质量下降，“孩子们在高等教育中获得优质教育的机会越来越困难”。

张志勇认为，造成这些困难的原因除了上述城乡经济水平不断扩大的经济因素，也有公共政策的偏差，特别是在生源配置上，在一些阶段容忍了市场化机制过渡干预，“我们完全把教育资源当成是市场资源、经济资源进行配置，所以助推了县中教育的衰弱和困境出现。”

“县中困境是过去县中教育的制度困境造成的，所以要突破现有的制度困境，走出原有的路径依赖，开辟新的制度环境。”张志勇称。

如何振兴县中教育？

首先，要树立新的教育政局观。“过去的道路是把所有的资源都集聚在少数班级、少数人上，这种短视功利化的教育，看起来是为了人民群众获得更多好的教育机会，同时也剥夺了很多人的教育公平。”张志勇称。

因此，县中教育的振兴不能再寄托于单一地追求重点大学的升学率上。

其次，优化管理体制，强化省市对县区高中教育的统筹管理。“要把城区高中教育和县区高中教育协调统筹发展，协同发展，而不是搞成课程化、层次化的管理体系。”

第三，改革经济保障机制，扩大中央和地方对县级高中经费保障力度，建立中央和地方高中县中合理分担经费的新机制。从张志勇目前的调研情况来看，县中的经费85%以上都是由县财政承担。

第四，教师资源配置。“现在不是（教师）编制的问题，是有编制没有人去的问题，因为待遇保障偏低。”张志勇认为，要想从源头解决问题，就要看国家和省级公费师范教育如何为县中培养师范生，打通优秀师资到中西部县中就业、从业的道路，要在待遇保障体系上创造好的条件，包括住房待遇、补贴、青年公寓等。

第五，生源配置要改变跨区域，尽快推动从跨区域分层生源配置，到属地化的双向选择同步来配置高中资源的生源。

最后，在人才资源的保障上，让更多的优秀人才到县中担任校长。通过政策杠杆让农村学子有更多的进入优质大学读书的机会。

“加强县域普通高中建设”已经被写进了今年的《政府工作报告》。去年12月，教育部等九部委联合印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，加强县域普通高中建设，推进基础教育高质量发展。