界面新闻记者 | 程大发

界面新闻编辑 | 翟瑞民

近日，全国政协委员蒋胜男向界面新闻表示，2023年全国两会期间，她将建议对企事业单位八小时工作制的执行情况加强监督管理，加强劳动法对劳动者的休息权保护。

蒋胜男在提案中表示，在全球快速发展背景下，劳动者的权益保障和工作条件并未得到充分保障，一些单位和行业存在违反八小时工作制度的情况。尤其是近年来，互联网、金融、制造业等行业因特殊岗位临时赶任务存在的“996”（即早9点上班，晚9点下班，一周工作6天）情况，变成了多企业非临时的过度加班。“996”成为常态，不仅对劳动者的身体健康和家庭生活造成了极大的影响，且严重违背了劳动法规的规定。

我国劳动法第四十一条规定：用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，但是每月不得超过36小时。

蒋胜男介绍，这本是为了照顾企业非常规状态给予的特殊性、临时性的调整空间，但在一些企业流行的“996”工作时间，“看似符合劳动法每日不超过3小时的规定，但实际算起来，996状态下，合计已经达到每周工作72小时，比法定44小时时间超过28小时，而合计每月甚至超过法定时间近120小时，远远超出最高限时36小时。”她说。

界面新闻注意到，2019年以来，全国两会上已经多次出现关注996工作制、保障劳动权益的提案。2021年，全国政协委员李国华建议对“996”工作制进行监管，李国华调研发现，从2019年到2021年，“996”的问题不仅没有得到缓解，反而愈演愈烈；同年，全国政协常委、香港工会联合会荣誉会长林淑仪表示，八小时工作制来之不易，超时加班与体面劳动、舒心工作、全面发展不相符，希望“两高”像重视治理欠薪一样，重视解决超时加班问题；2022年，全国人大代表董明珠则建议检察机关对“996”工作制进行监督，为相关劳动者开展公益诉讼工作，最大限度保护劳动者的合法权益。

中国劳动学会特约研究员苏海南也曾在接受中新网采访时表示，“996超时加班现象引发了社会上很大的负面评议，其本身并不符合劳动法等相关法律法规，侵害劳动者的休息权，即使给钱也是违法的。”

蒋胜男认为，超时工作首先危害到劳动者个体生物学层面的再生产；其次超时工作看似得利，实际上是过度榨取劳动者的工作时间得到更多剩余价值，会危害到劳动者精神层面的再生产；最后，超时工作还会危害到整个社会分配方面的扩大再生产，尤其是内涵式的再生产。

“因此，加强劳动法对劳动者的休息权保护，对企事业单位八小时工作制的执行情况加强监督管理，已经是当前最需解决的事情。”蒋胜男说。

我国劳动法第九十条也规定了用人单位违法延长工作时间的法律后果：用人单位违反劳动法规定，延长劳动者工作时间的，由劳动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款。

然而，蒋胜男在提案中介绍，一些公司正采取以“动态优化”“每月KPI增长”等无限制的“业绩”与失业、岗位边缘化等挂钩手段，让职工“自愿加班”“避峰下班”，不但逃避加班费用支付，更将劳动者加班时间模糊化以逃避法律责任。

为此，2021年8月，最高法、人社部曾联合发布超时加班典型案例，明确“工作时间为早9时至晚9时，每周工作6天”的内容，严重违反法律关于延长工作时间上限的规定，应认定为无效。2022年3月，北京、山东、安徽、河南、广西、青海、湖南、湖北、江西等9个省份人社部门则宣布，组织开展为期2个月左右的工时和休息休假权益维护集中排查整治，聚焦重点行业、企业、园区，重点突出互联网(平台)企业及关联企业，集中排查整治超时加班问题，依法保障职工工时和休息休假权益。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围在接受媒体采访时曾表示，要解决超时加班问题，一方面要做好工会的集体协商，对公司加班程序做限制；另一方面更重要的是，劳动行政部门应该加强劳动监察执法力度，对于违法超时加班作出行政处罚。

根据《劳动保障监察条例》规定：用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。

然而范围表示，从实际经验来看，劳动保障监察条例对于超时加班的罚款数额比较低，震慑力度还不够，需要提高相关单位的违法成本。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任、研究员冯文猛则在接受中新网采访时表示，对996的监管，需要进一步细化相关规定，包括如何处罚超时加班、如何定义和区分必要性加班和非合理性加班，完善相关制度和细则。

“要建立行之有效的机制，既有激励，也有惩戒，完善好内外两种监督机制”，冯文猛说，一方面是监管部门的监督和检查，另一方面是要畅通员工内部的监督和举报维权渠道，发现问题能得到及时有效地解决。

蒋胜男呼吁，八小时工作制成为全世界绝大多数国家写入法律的共识，这是世界无数劳动者为之长期斗争的结果。在后疫情时代，全社会更应该加强对于劳动者健康权和休息权的保护，充分落实八小时工作制。