界面新闻记者 | 刘子象

英国脱欧的遗留问题取得重要进展。

当地时间周一晚，英国首相苏纳克宣布，与欧盟就北爱尔兰贸易地位问题达成新协议。在新闻发布会上，苏纳克称协议旨在使贸易往来在整个英国范围内流畅流动，保护北爱的地位及保障北爱人民的主权，这是一个决定性的突破，英国和欧盟关系进入了新篇章。欧盟委员会主席冯德莱恩则称协议是历史性的，提供了持久的解决方案。

这项名为《温莎框架》的协议要点包括：从英国主岛进入北爱的货物根据最终目的地的不同，设有“绿色通道”和“红色通道”。目的地在北爱的货物将走“绿色通道”，享受精简的检查措施；允许北爱对欧盟单一市场规则在该地区的应用进行叫停和修改；英国本土的增值税改革将适用于北爱及其他地区，对北爱的产品供应也将增加，另外，英国监管机构批准的药物也将在北爱上市。

苏纳克表示，新协议将使北爱具有全球独有的优势：既连接欧盟单一市场又在英国，将使北爱成为“全球最令人兴奋的经济区”。协议宣布后，英镑兑美元汇率一度升至1.2030的高点。

大多数商业团体对《温莎框架》表示欢迎。英国最大商业集团祝贺英国和欧盟解决了僵局，英国工业联合会 (CBI) 总干事丹克 (Tony Danker) 称这笔交易是一项突破，将使企业和政治家能够将注意力转向经济增长和实现更大的繁荣，企业随时准备与所有利益相关者合作，希望新协议的落地工作能够立即开始。

北爱尔兰制造业组织Manufacturing NI的首席执行官凯利 (Stephen Kelly) 对BBC表示，这笔交易的进展远远超出了许多人的预期。凯利同时指出，协议可能仍然存在一些“担忧和失望”，但可以通过与英国政府的进一步谈判来解决。北爱零售业组织Retail NI首席执行官罗伯特（Glyn Roberts）也表示，新协议有进展，但他们需要研究更多细节。

小企业联合会北爱尔兰负责人波伦（Roger Pollen）表示，希望新协议能够解决行业内持续存在的不确定情绪。

北爱地区是英国唯一与欧盟成员国爱尔兰共享边界的地区。在脱欧进程中，如何处理北爱和爱尔兰的边界问题一直是最棘手的一环。英国政府希望彻底脱离欧盟，但又不希望在爱尔兰岛出现“硬边界”，同时还想保证北爱与英国其他地区在一个系统内，不会助长北爱内的“脱英”势头。《温莎框架》试图解决这个多重困境问题。

英国在2020年正式脱欧时，脱欧协议中的“北爱尔兰议定书”规定，为了防止出现“硬边界”，北爱留在欧洲单一市场与欧盟关税同盟内。不过，这招致英国保守党内疑欧派和北爱最大亲英政党“北爱尔兰民主统一党”的不满，他们认为这侵犯了英国主权。英国政府为了在国内推动“北爱尔兰议定书”，允许英国单边违反“脱欧”协议所设法定义务，这又招致欧盟不满。一年多来，英国和欧盟重新谈判，但是进展不顺，双方时不时互相指责，关系恶化。

英国首相府已经确定，《温莎框架》将取代“北爱尔兰议定书”。《温莎框架》协议的达成，对欧盟来说，结束了一个长期问题，对刚刚上任四个多月的苏纳克来说，也是一个不小的胜利。但是如何让国内反对者接受这个协议，是苏纳克接下来要面对的挑战。

苏纳克面对的是两方面的“裁决”。一个是“亲英派”“北爱尔兰民主统一党”。为了抗议“北爱尔兰议定书”，该党拒绝与北爱的“脱英派”“新芬党”联合执政，导致北爱地方政府瘫痪，打破了地区政治平衡。针对《温莎框架》，该党领导人唐纳森（Jeffrey Donaldson）表示，新协议取得了重大进展，但是“令人关切的关键问题”仍然存在。他表示将在仔细研究、消化协议细节之后再做回应。

另外，《温莎框架》要在英国议会获得通过，还需要赢得以前首相鲍里斯•约翰逊为代表的疑欧派的同意。约翰逊去年因道德丑闻下台，但舆论普遍认为他的影响力仍在，且有希望卷土重来。

苏纳克表示，议会不会马上投票，将在“适当的时候”进行。如果新协议最终得以通过，将为改善英国与欧盟的关系开一个好头，对国际资本来说，也可能消除脱欧混乱进程对英国资产带来的不确定性。