界面新闻记者 | 侯瑞宁

全国“两会”召开之际，重启全国统一的核证自愿减排量（CCER）交易市场被再次提及。

3月3日，界面新闻从中石化新闻办获悉，全国政协委员、中石化董事长马永生表示，建议重启并打造全国统一的CCER市场；研究并发布二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）方法学，推动CCUS项目尽快纳入中国自愿减排机制，以推动“双碳”目标实现。

目前，全国碳排放交易模式可分为强制市场和自愿市场。CCER意为国家核证自愿减排量，即控排企业向实施碳抵消活动的企业购买核证量，用于抵消自身碳排放。

中国CCER项目始于2012年，并于2015年进入交易阶段。2017年3月，国家发改委暂缓受理CCER交易申请，原因是在实际实行中，发现CCER交易量小、个别项目不够规范等。直至目前，再无新项目进入这一市场，只有老项目在维持运行。

根据生态环境部下属机构国家气候战略中心统计，在开放审核的两年时间内，共计1315个CCER项目和7800万吨的CCER获得核准。

生态环境部发布的《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》显示，2021年，约3272万吨的CCER被用于配额清缴履约抵消。

据中央财经大学绿色金融国际研究院统计，2022年，中国碳排放市场共计成交795.9万吨CCER，同比下降95.46%。这占到碳排放配额总交易量的16%左右。

去年全国CCER交易量下降，主要原因是当年全国碳市场无CCER清缴抵消的需求，且市场中剩余可交易流通的CCER数量有限。

马永生为此建议，重启并逐步打造全国统一的CCER市场，让更多碳减排项目参与碳市场，同时完善相关配套机制，充分激发企业开展自愿减排项目的积极性、主动性和创造性，降低控排企业碳市场的履约成本。

2022年，随着重启CCER的呼声越来越高，官方也给出了明确信号。

去年10月27日，在生态环境部举行的新闻发布会上，应对气候变化司司长李高表示，温室气体自愿减排交易市场是全国碳排放权交易市场的一个有益补充。启动自愿减排交易市场有利于充分调动全社会力量共同参与应对气候变化工作。

生态环境部正在组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，确立自愿减排交易市场的基本管理制度和参与各方权责，统筹碳排放权交易市场和自愿减排交易市场；还组织开展了自愿减排注册登记系统的交易系统建设。

马永生还建议，研究并发布CCUS方法学，从国家层面组织开展CCUS方法学研究，或对企业开展的方法学研究进行认定并尽快发布，推动CCUS项目获得碳减排量，提升项目经济性，推动CCUS项目规模化效益化发展。

近年，中国CCUS技术和项目稳步发展，但整体仍处于工业示范阶段，与巨大的碳排放总量相比，现有示范项目规模较小。

目前，国内最大的CCUS示范项目为中石化齐鲁石化-胜利油田百万吨级CCUS项目。去年8月，该项目正式注气运行。这也是国内CCUS首个百万吨级项目。

今年2月23日，《中国石油报》发布消息称，中石油也有11家油气田开展了17项CCUS开发试验，二氧化碳年注入能力超百万吨，累计埋存二氧化碳超550万吨，

但中国CCUS方法学至今空白。马永生认为，在既无方法学，也无交易机制的情况下，CCUS项目经济性难以得到保障，实现大规模商业化应用需要加大政策支持力度。

马永生建议，参考国际经验出台支持政策，加快完善CCUS行业规范、制度法规框架体系以及技术规范，出台CCUS量化核证国家标准，并参考国际经验，探索制定面向碳中和目标的CCUS税收优惠和补贴激励等支持政策。

欧美国家对CCUS项目的政策支持力度也较大。2021年1月，美国发布CCUS税收优惠政策，通过法规明确了私人资本有机会获得抵免资格；去年8月，美国出台的通胀削减法案（IRA）中，进一步提高了对CCUS项目的政策支持力度。

据生态环境部环境规划院数据显示，依照现在的技术发展预测，2050年和2060年，需要通过CCUS技术实现的二氧化碳减排量分别为6亿-14亿吨和10亿-18亿吨。

到2030年，中国全流程CCUS（按250千米运输计）技术成本为310-770元/吨二氧化碳；到2060年将逐步降至140-410元/吨二氧化碳。