记者 | 戴晶晶

继党的二十大工作报告后，今年政府工作报告再次提及要重点控制化石能源消费。

3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。

政府工作报告提出今年发展主要预期目标，其中包括单位国内生产总值（GDP）能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善等。

2022年10月，党的二十大报告就提出，要完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。 ​​​​​​

化石能源主要包括煤炭、石油和天然气。从当前形势看，想要控制化石能源消费总量，重要任务是推动煤炭和石油消费量下降。

煤炭是碳排放强度最高的化石能源。去年，中国煤炭消费占能源消费总量的56.2%，同比上升0.3个百分点，出现自2012年以来的首次回升。

电力是煤炭行业最大的下游行业，电用煤消费在煤炭总消费中占比超过一半。

去年6月，生态环境部等七部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》提出，要严控煤电项目，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少；严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备电厂等。

对于新建机组，煤耗标准应达到国际先进水平。与此同时，应有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。

除了电煤外，非电用煤也将受到控制。上述方案要求，重点削减散煤等非电用煤；持续推进北方地区冬季清洁取暖。新改扩建工业炉窑采用清洁低碳能源，优化天然气使用方式，优先保障居民用气，有序推进工业燃煤和农业用煤天然气替代。

在降低石油消费量方面，提高电动车渗透率，以及调整石油化工产业结构是重要方式。

去年，中国新能源汽车产销分别完成了705.8万辆和688.7万辆，同比分别增长了96.9%和93.4%，连续八年保持全球第一；新能源汽车新车的销量，已达汽车新车总销量的25.6%。

根据中国汽车工业协会预测，2023年，中国新能源汽车总销量为900万辆，同比增长35%，新能源汽车渗透率将达到35%左右。

国务院此前印发的2030年前碳达峰行动方案还提出，保持石油消费处于合理区间，还应逐步调整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效等。

控制化石能源消费，同时意味着风光等非化石能源将得到更大力度发展。

中国可再生能源学会风能专业委员会、发改委能源研究所等发布的《中国风电光伏发电的协同效益》报告预计，到2030年，中国风光发电将减少化石能源消耗近3亿吨标准煤。

去年国家发改委、能源局印发的《“十四五”现代能源体系规划》（下称《规划》）提出，到2025年，非化石能源消费比重要提高到20%左右，较“十三五”末提高了4.1个百分点；非化石能源发电量比重应达到39%左右，电能占终端用能比重达到30%左右。

中国电力企业联合会数据显示，去年国内全口径非化石能源发电量同比增长8.7%，占总发电量比重为36.2%，同比提高1.7个百分点。

非化石能源包括风电、水电、太阳能、核电、生物质发电等。《规划》提出，“十四五”将加快负荷中心及周边地区分散式风电和分布式光伏建设，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设，鼓励建设海上风电基地，积极发展太阳能热发电等。

此外，到2025年常规水电装机容量达到3.8亿千瓦左右；核电运行装机容量达到7000万千瓦左右；抽水蓄能装机容量达到6200万千瓦以上、在建装机容量达到6000万千瓦左右。

“十四五”以来，中国能源结构清洁转型进展顺利。去年可再生能源装机总量突破12亿千瓦，历史性超过了煤电装机。

但受疫情及国际形势变化等影响，中国在降低能耗和推动化石燃料消费达峰方面仍面临着一定压力。

根据2021年政府工作报告，“十四五”期间，中国单位GDP能耗和二氧化碳排放应分别降低13.5%、18%。

2021年，中国单位GDP能耗同比下降2.7%；单位GDP二氧化碳排放比同比降低3.8%。

2月28日，国家统计局发布《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，2022年中国万元GDP能耗同比下降0.1%，万元GDP二氧化碳排放下降0.8%。这一减排降耗同比速率出现了明显下降。

2022年，由于新冠疫情导致工业活动减少等因素，中国的化石燃料碳排放量同比下降0.9%，但总量仍达到114亿吨，位列全球第一。

去年，国内煤炭消费量同比增4.3%，原油消费量同比降3.1%，天然气消费量降1.2%，电力消费量增长3.6%。能耗双控政策调整，以及高价下天然气替代煤炭受阻，是导致煤炭消费占比逆势回升的部分原因。

中金公司在2月7日发布研报表示，能耗双控政策自2021年底适度放松，向碳排放总量和强度“双控”转变，这一调整或导致煤、油原料消费增长，至2030年多增煤炭消费6000万吨，石油7000万吨。

“预计煤炭消费在2029年前后达峰，较原规划情景延迟两年。”中金公司称。

去年，欧洲天然气价格大涨并推高了全球天然气价。其中，亚洲JKM天然气均价约为34.11美元/百万英热单位，同比上涨超80%。需求放缓和价格高涨，导致中国天然气表观消费量历史首次下降。