界面新闻记者 | 侯瑞宁

“建议国家设立海洋油气资源保障基地，使其不受探矿权延续缩减限制。”

全国两会期间，全国人大代表、中国海洋石油有限公司（下称中国海油，600938.SH）海南陵水-崖城作业公司资深工程师雷亚飞提出上述建议。

2019年12月31日，自然资源部发布《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（下称《意见》），将探矿权首次登记期限从三年延长至五年，每次延续时间从两年延长至五年；探矿权申请延续登记时扣减首设勘查许可证载明面积的25%。

上述《意见》自2020年5月1日开始实施，试行三年。这意味着到2025-2027年，中国海域油气探矿权面积将缩减为现矿权面积的75%；此后，每次探矿权到期延续登记，仍将继续缩减。

雷亚飞认为，上述规定对中国海域油气储量和产量增长、保障国家能源安全产生了不利影响，建议进行优化调整。

近年来，海洋油气产量成为国内增产的主力。国家能源局数据显示，2022年中国海洋原油产量约5800万吨，增量占全国增产总量的60%以上。

其中，中国海洋石油集团有限公司（下称中海油）渤海油田原油产量3175万吨，继续保持第一大原油生产基地；南海东部油田首次突破2000万吨油气当量。

中海油“十四五”发展规划显示，力争2025年油气产量超过8000万吨。其中，渤海、南海是上产主力海域。

在雷亚飞看来，随着勘探开发程度逐步提高，要实现上述目标任务存在极大挑战，需要探矿权、政策、人力和技术等诸多保障。其中，探矿权最为重要。

雷亚飞表示，上述《意见》主要目的是为防止探矿权人不按照批准的实施方案勘查，鼓励探矿权人积极进行勘查投入。但油气勘探是周期较长的持续性工作，五年探矿权有效期不足以支撑一个新区进行地震资料采集部署、详细资源勘查等工作，不利于充分挖掘油气资源。

此外，海域的探矿权有其特殊性，部分海域勘探开发作业范围有限，如继续缩减，将制约油气勘探开发进程。

以渤海海域为例，80%以上海域处于军事、航道、环保和渔业等受限区。在主干航道区、生态红线禁止区等重点受限区，长年无法进行油气勘探开发作业。

根据《意见》规定，探矿权到期后延续登记时进行缩减，如果缩减的是有效作业面积，则剩余勘探开发面积将更加有限，严重制约勘探开发进程；如果缩减的是重点受限区，则缩减的矿权难以出让，且日后同样难以进行有效勘探开发活动，降低了缩减矿权的意义。

雷亚飞因此建议，在中国渤海、东海、南海北部等油气资源富集海域，有针对性设立国家油气资源保障基地，不受矿权持有期限制，匹配设置中长期储产量规划目标，持续研究和投入，为油气储产量增长提供矿权保障。

针对海域特殊性，雷亚飞还建议将渤海、东海、南海北部等油气勘探开发作业受限的海域，尤其多年无法实施有效作业的地区设置为“特殊海域”，享有探矿权延续登记不缩减的保护政策，可长期持有，并享有探矿权费用优惠。

此外，雷亚飞建议，允许油气矿业权人在采矿权内开展立体勘探；探矿权管理要与国家油气发展规划方案密切结合等。

中国海油2021年业绩报告显示，截至2021年年底，按照权益法核算的净证实储量为57.28亿桶油当量，同比增加6.6%，储量寿命为十年。