记者 方卓然

2023年3月22日，《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定实施细则》（以下简称《实施细则》）正式发布，该规定是我国首部针对无驾驶人智能网联汽车创新应用的地方性法规。

《实施细则》明确，浦东新区将加快L4级别全无人驾驶的商业化落地，为无驾驶人智能网联汽车在临港新片区开展道路测试、示范应用、示范运营和商业化运营等创新应用活动提供法律依据和制度保障。

去年11月，上海市十五届人大常委会表决通过了《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，该规定自2023年2月1日起施行。上述规定提出，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试、示范应用、示范运营的企业应当申请安全性自我声明的确认。

此次颁布的《浦东实施细则》，进一步为企业开展无人驾驶智能网联汽车创新应用活动提供了操作指引。

据浦东新区副区长吴强介绍，此次发布的《实施细则》明确规定企业如何申请开展创新应用活动。企业向区科经委提交安全性自我声明确认申请，确认通过后向市公安机关交通管理部门办理车辆登记，申领临时行驶车号牌和车辆识别标牌，申请开展道路运输示范运营的还要向区建交委申办车辆营运证。

《实施细则》明确了如何对创新应用能力进行评估，详细规定了对于申请道路测试、示范应用、示范运营三个阶段创新应用活动的主体、车辆、紧急接管人员的要求，并细化了每个阶段完成的能力评估标准。

如何保障创新应用活动安全开展？《实施细则》提出了交通保险、事故处理、数据监管等管理要求。

当天，浦东新区为一批企业率先发放了“创新应用测试通知书”，其中包括新石器中研（上海）科技有限公司（以下简称“新石器”）。

2020年成立的新石器坐落于张江科学城核心区域——海科路的AI人工街区。该公司生产的无人配送和无人零售车已在多年前投放运营。几年来，新石器的无人车通过与肯德基、麦当劳、顺丰、中通等企业的合作，已经具备了商业运营场景。

“对于企业而言，浦东法规最大的突破在于明确把无人驾驶装备列为非机动车进行管理，也就是给予了一定的路权。”新石器政府事务部总监黄涵韬说，此次《实施细则》的出台，为产业发展提供了完善的法治保障。

黄涵韬表示，依托新出台的《实施细则》和这张“通知书”，新石器可在浦东加快测试，开拓无人零售、无人配送、无人城市服务三大商业模式。新石器在满足道路测试的时间和里程要求后，就可以进一步探索示范运营，之后进一步进入正式的商业运营阶段。“预计年内可以推动无人零售、无人配送、无人城市服务等类型车辆逐步进入开放道路。”

图森未来也是率先获得该通知书的自动驾驶企业之一。

2018年，图森未来开始在临港新片区开展自动驾驶货运测试项目。目前，图森未来在“洋山港四期码头—东海大桥—深水港物流园区”集装箱运输场景和两港大道进行常态化测试，自动驾驶重卡已实现从港区、高速路到物流园区的全路线自动驾驶功能。截至 2023年 2月，图森未来临港测试里程已超过58万公里。

图森中国CEO郝佳男透露，图森未来已完成港区内自动接箱倒车、作业信息交互系统、闸机自动通行等技术开发，并针对测试交通路况建立场景库，持续优化智能重卡系统在场景中的适应性和鲁棒性（在异常和危险情况下系统生存的能力）。

“我们将继续推进L4级别全无人驾驶技术的研发和测试，并期待早日在全球第一大港口洋山港实现全无人化自动驾驶的应用。”郝佳男表示。

去年9月，上海市政府发布《上海市加快智能网联汽车创新发展实施方案》。该实施方案提出，到2025年，上海市将初步建成国内领先的智能网联汽车创新发展体系。

根据上述方案，届时上海智能网联汽车产业规模力争达到5000亿元，具备组合驾驶辅助功能（L2级）和有条件自动驾驶功能（L3级）汽车占新车生产比例超过70%，具备高度自动驾驶功能（L4级及以上）汽车在限定区域和特定场景实现商业化应用。

为了实现这一目标，上海已在浦东、嘉定、临港、奉贤等区域开放了926条、1800公里道路，打造了丰富的测试环境。

截至目前，上海测试企业数、牌照发放数、道路开放里程、载人出行以及产品丰富度等都位居全国第一。

吴强表示，为打造世界级智能网联汽车产业发展引领区，未来浦东还将开放产城赋能的承载道路区域、打造创新引领的车路协同方案、推动商业闭环的智能网联汽车创新应用落地。

浦东将按照“拓走廊”、“连片区”，“开全域”的步骤，逐步扩展承载浦东智能网联汽车创新应用的道路区域，结合金桥汽车产业和张江集成电路、人工智能产业基础，为企业打造 “产品能上路”，“场景能验证”的创新应用环境。

同时，浦东还将在一些重点区域打造支撑智能网联汽车测试、示范、运营的环境，加快建设车路协同基础设施，建立车用无线通信网络，搭建智能网联汽车云控平台，打造高精度地图数字底座，形成 “车-路-网-云-图”一体化的浦东样板。

浦东新区还将结合浦东中心城区智慧城市建设，实现智能出租、自主泊车、无人配送等重点场景的示范运营，为企业提供从道路测试走向商业化落地，产业化发展的创新平台。