界面新闻记者 | 赵孟

界面新闻编辑 | 翟瑞民

三孩生育政策实施已近两年，人口持续减少的东北一些城市正陆续出台生育支持措施。近日，黑龙江哈尔滨和辽宁沈阳两个省会城市相继公布育儿补贴政策或征求意见稿，引发关注。据界面新闻不完全统计，截至目前，东北三省除吉林省外，已有近10个市（州、地区）推出了育儿补贴政策。

2023年3月27日，《沈阳市发放三孩育儿补贴 实施方案（试行）》印发实施，提出对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。4月10日，《哈尔滨市育儿补贴发放办法（试行）（征求意见稿）》公布，拟对符合条件的二孩家庭每月发放500元育儿补贴，三孩及以上家庭每月发放1000元育儿补贴，发放至该子女满3周岁止。

近年来，东北人口问题经常引发讨论。三孩生育政策实施以来，全国多地都在探索出台多种生育支持措施，育儿补贴作为一种较为直接的支持手段，受到许多地方青睐。界面新闻梳理东北三省各城市的生育支持政策发现，各地对待育儿补贴的态度差异较大，政策制定时间也各不相同。

东北三省在修改人口与计划生育条例时，明确提出建立育儿补贴制度的为黑龙江省和吉林省。

《黑龙江省人口与计划生育条例》明确，市级和县级人民政府对依法生育第二个以及以上子女的家庭应当建立育儿补贴制度；边境地区、革命老区育儿补贴可以高于全省平均水平。发放育儿补贴具体办法由市级和县级人民政府制定，省级财政可以给予适当补助。

从公开的政策信息看，黑龙省各地在发放育儿补贴方面最为“积极”。2020年以来，黑龙江陆续已有牡丹江、大兴安岭、七台河等市（地区），已经或拟出台育儿补贴政策。黑龙江省卫健委有关人士曾告诉界面新闻，黑龙江省正计划在全省范围内建立育儿补贴制度，育儿补贴金的标准由各市（地区）自行决定，并要求该项政策在2022年内出台。

《吉林省人口与计划生育条例》也规定，县级以上人民政府应当建立育儿补贴制度，不断完善促进生育的配套支持措施。省级财政根据各地制度实施情况给予适当补助。但截至目前，界面新闻从公开渠道尚未查询到该省出台育儿补贴政策的消息。吉林省四平市卫健委人士表示，虽然吉林省人口与计生条例提出建立育儿补贴制度，但省里此后并没给出指导意见或提出标准，因此该市并未自行出台。

《辽宁省人口与计划生育条例》中，并无建立育儿补贴的相关条款。对此，辽宁省卫健委相关人士向界面新闻介绍，该省有关育儿补贴的政策由各市自行决定，省里并无统一要求。公开渠道显示，辽宁省内仅沈阳一个市出台了育儿补贴政策。

辽宁省卫健委相关人士表示，辽宁省人口流出较多，仅仅依靠鼓励生育已经很难改变这一现状。此外，辽宁省育龄妇女（15-49岁）中，年龄在40岁以上的占主体，“就算鼓励也生不出来”。

与全国其他地方不同，除了生育率低迷外，东北还面临严峻的人口外流形势，两方面的原因共同导致东北人口近年来持续减少。因此，仅依靠提高出生率或很难改变这一形势。

2020年第七次人口普查后，东北三省总人口为9851万人，但比10年前减少1101万人。而最新的统计数据显示，东北三省2022年常住人口比上一年减少超过86万人。

吉林大学曾受国家卫健委委托，就东北地区低生育水平、东北地区人口和人力资源外流、人口收缩、人口负增长等问题开展研究，并将相关报告呈交国家卫健委。中国人口学会副会长、吉林大学东北亚研究中心教授于潇参与了相关课题。他做过测算，过去10年吉林省育龄妇女人数持续减少，且这一趋势还在延续，辽宁省和黑龙江省也面临同样情况。因此东北即便试点自主生育，虽然总和生育率可能会得到提升，但因育龄妇女数量减少，每年的净出生人口也不会有太大变化。

于潇此前对界面新闻指出，相比全国面临的普遍人口问题，东北还有其特殊性。首先，东北地区是国内长期处于低生育水平的地区，具有典型“低生育率陷阱”特征。其次，由于东北地区长期低生育水平，东北地区是我国率先进入人口负增长的典型地区。第三，东北地区经济社会发展这些年来面临着诸多困境，包括人口尤其是一些高素质人才外流，未来经济社会发展和人口发展面临着严峻挑战。