文｜新旅界

最近，国家统计局发布《2022年国民经济和社会发展统计公报》。公报显示，2022年全年国内游客25.3亿人次，国内旅游收入20444亿元，分别较上年下降22.1%和30%。

图一 2010-2022年国内旅游收入占GDP贡献率变化图

据官方数据披露，2022年北京实现旅游总收入2520.3亿元，下降39.5%；三亚全年旅游总收入434.71亿元，下降41.8%；杭州全年旅游休闲产业增加值929亿元，比上年下降15.5%，旅游总收入1298亿元，下降14.9%，旅游总人数8058万人次，下降10%。

一片低迷中，个别省市以其独特的在地文化、丰富的旅游资源、务实的支持政策在2022年的旅游成绩单上实现逆袭。

真金白银砸出来的增长

2022年，云南全省接待游客8.4亿人次，实现旅游收入9449亿元，同比分别增长27.3%、21.2%，已恢复到2019年的104.2%、85.6%。

逆势增长背后，云南省砸进去了真金白银。

数据显示，2022年，云南省累计为涉旅行业减税降费44亿元，100%退还旅行社质量保证金2.44亿元，发放文旅消费券和加油券2.76亿元，带动消费18.23亿元，奖补100家旅行社、20家旅游演艺企业纾困稳岗资金5550万元，71家A级景区减免门票奖补资金1.41亿元，对新创建评定的29家4A旅游景区奖补2900万元，地方政府专项债12.44亿元，这些真金白银助企纾困政策措施，对稳住旅游经济基本盘、稳市场主体、稳就业、稳定管理、稳定人心起到了重要的保障作用。

昆明古滇朵拉萌宠乐园有限公司总经理施俊在接受新旅界采访时表示，“主要是去年7、8月份疫情情况好转，正赶上暑期旅游旺季，云南当时很好地抓住了空档期，大批游客涌入云南旅游。当时火车站接朋友，感受是人山人海的盛况。”

据官方统计，2022年7月单月，云南省旅游业数据实现历史以来最高最快增长，接待游客9925.8万人次、实现旅游收入1150.2亿元，分别同比增长50.3%、54.1%，恢复到2019年的138.6%、119.6%，昆明长水国际机场一度保持单日运送旅客量全国第一，“一半的中国人在云南”一度刷屏。

施俊也表示，云南旅游产业的发展离不开政府的重视和政策的大力支持。他所在的企业切实感受到了政策的支持力度。“只要是有利于企业发展，政策在审批、资金支持等方面给予企业一路开绿灯。”施俊表示。

过去一年，云南省文旅厅坚持把提振旅游市场信心、保住市场主体作为重中之重，科学把握政策出台的“时度效”，精准落实各项措施。在全国率先出台“纾困帮扶13条”“旅游业恢复发展20条”“优化营商环境激发市场主体活力27条”等一系列惠企纾困政策，政策的及时性、系统性、创新性、针对性均走在全国前列，助企纾困的做法，得到国务院第九次大督查督查组的高度评价。

对于云南省旅游业发展取得的成绩，丽江股份认为，云南旅游业发展积累了一定基础，经过多年来对旅游业的大力投入和培育，使旅游业基础建设取得了突破性的进展，创建了一批知名度较高的精品景区景点。目前，云南省已拥有国家级和省级文明风景旅游示范点14个，国家级风景名胜区12个，国家级旅游度假区1个，位居全国第三。

西部大开发战略的实施为云南旅游业发展提供了良好的机遇。在西部大开发战略中国家明确了对旅游业发展较为有利的各种优惠政策，为云南省旅游业发展创造了良好的宏观政策环境。

2022年，云南省提出了“35102”文旅重点项目建设工程，即储备50个百亿级、100个50亿级、150个20亿级、300个10亿级文旅项目，打造“16个10”的世界级文旅产品，努力成为引领全国旅游发展创新的一面旗帜。力争到2025年接待游客突破10亿人次以上、实现文旅总收入2.2万亿元以上，文旅产业增加值超过3500亿元、占GDP比重突破10%。

消费需求主导供给创新

虽然没能实现旅游人次和收入的双增长，部分省市通过产品创新和其独特的魅力依然在2022年很出圈。

2022年，湖南省接待国内外游客4.35亿人次，同比增长0.97%，恢复到2019年的90.0%，好于全国整体水平23个百分点；实现旅游收入6487.96亿元，同比下降0.85%，恢复到2019年的85.4%，降幅好于全国30.8个百分点。

以近两年的新晋旅游网红城市长沙为代表，湖南多地独特而悠久的湖湘文化、丰富的旅游资源也为当地旅游业发展提供了支撑。2022年前三季度，长沙共接待旅游人数8560.52万人次，同比增长18.91%；实现旅游收入962亿元，同比增长4.45%。

3月17日，杭州市文化旅游广电局发布2022年杭州文旅大数据报告，2022年，杭州全年旅游消费2668亿元，已恢复到2019年的81%。旅游休闲的时空收缩带动了本地游和附近游的高频需求，近郊游、乡村游也同样火热，以淳安、临安为代表的杭州县域旅游异军突起。

2022年，传统文化、小资类的文旅项目在全国成为热门打卡点，杭州正契合这样的气质。2022年11月开馆的南宋历史文化博物馆德寿宫一开馆就爆火，尽管每天限流500人，至今也已接纳了超过8.5万人次游客；杭州相关寺庙的景区门票订单量去年也同比增长310%；消费者也在追寻“小资”的新方式，在小红书搜索“围炉煮茶+城市”相关笔记篇数，杭州排名全国第二。

2023年千方百计争夺有限资源

2023年，伴随着乙类乙管政策的实施及经济恢复，全国各地掀起了激烈的游客消费及产业投资资源争夺战。

3月26日，山东省作为全国第一个举办全省旅游发展大会的省份，加快促进文旅市场全面复苏的信号充分释放，据山东省文化和旅游厅厅长王磊介绍，“今年以来，山东省推出景区门票减免、‘引客入鲁’等10项真金白银政策措施，1至2月份全省国有景区接待游客同比增长近200%。”山东旅发大会期间，举办地青岛公布多项针对文旅行业的招商引资优惠政策，对市外投资的重大文化旅游项目，最高给予500万元的规划设计补助，对邮轮常态化运营最高补助300万元，新建造邮轮最高不超过1亿元，二手邮轮最高不超过5000万元。

4月4日，第二届上海旅游投资促进大会集中启动了上海文旅四大集群重大签约投资、授信“两个一千亿”项目，签约投资项目涵盖红色文旅集群项目4个、海派文旅集群项目6个、江南文旅集群项目8个、时尚文旅集群项目10个。为了推进重大文旅项目建设，上海市文化和旅游局会同中国人民银行、中国银行上海市分行、上海银行等为上海重大文旅投资项目联合授信1000亿元，支持文旅行业加快恢复重振。

在去年举办的首届长沙市旅游发展大会上，长沙就提出将以“强省会”为目标，兴文强旅，奋力打造国际文化创意中心和国际旅游中心城市，建设世界旅游目的地。力争到2026年，全市旅游总收入达到1800亿元以上，旅游增加值占地区生产总值比重达到6.5%。

杭州在今年初更是提出要打造营商环境最优城市，尤其伴随着今年亚运会的“红利”。据介绍，杭州将于6月1日起，面向全球发放贯穿全年的100万份“亚运旅游大礼包”，包含亚运门票免费、景区免费和交通免费等多项权益，预计2023年接待游客量1.04-1.21亿人次。在3月22日杭州市旅游业高质量发展大会上，杭州市文化广电旅游局介绍，2023年，是文化旅游发展的关键一年，杭州市将围绕年度总投资400亿元的目标任务，高质量推进文旅重大项目建设。

近日，昆明市政府亦表示，2023年将推进旅游兴市，抓住旅游复苏有利时机，实施“引客入昆”，积极发展房车露营、康养度假、体育旅游、户外运动、民宿等新产品、新业态。确保全市接待游客不低于2.78亿人次，旅游业总收入增长25%。

无论从哪方面入手真正推动文旅消费及供给市场复苏，各地政府都应把有限的资金和资源用到对产业良性发展有实效的刀刃上，这将是未来一段时间考验地方政府治理水平的试金石。