界面新闻实习记者 | 蒋习

日前，针对2022年耕地保护和矿产资源督察中发现违法违规问题严重的地市政府，国家自然资源督察机构对它们进行了集中约谈。

据自然资源部微信公众号消息，2022年10-11月，国家自然资源督察机构对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展了耕地保护和矿产资源实地督察，发现了一些违法违规问题。目前，国家自然资源督察沈阳局、济南局、上海局、武汉局、西安局已完成约谈。

4月12日，国家自然资源督察沈阳局针对辽宁省朝阳市人民政府进行公开约谈；济南局对烟台市人民政府进行了公开约谈；上海局在驻地对福建省宁德市人民政府主要负责人进行公开约谈；武汉局在驻地约谈了贵州省毕节市人民政府主要负责人；西安局对陕西省咸阳市、甘肃省定西市人民政府主要负责人进行了约谈。

其中，朝阳市在耕地保护和矿产资源管理方面的突出问题，主要是新增农村乱占耕地建房、乡镇政府主导违法占用耕地、县级政府主导违规预征土地、“大棚房”以及违法采矿行为监管不力、非法处置铁矿石采矿权等。

烟台市的问题主要表现为贯彻落实党中央关于耕地保护的决策部署不到位，采取“长牙齿”的硬措施保护耕地落实不力，耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”问题突出，以及矿产资源保护监管不到位等。针对存在的问题，约谈会提出了下一步整改措施和意见。

宁德市的主要问题在于，“零容忍”遏制新增违法用地问题不到位，存在监管不力、执法不严等情况，主要表现为耕地“非农化”、补充耕地项目选址忽视生态保护、工程建设项目等涉及砂石资源违规处置等。

贵州省毕节市土地和矿产方面违法违规问题总量较大，排序靠前。主要表现在：2020年7月3日国务院召开全国农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议后，毕节市农村乱占耕地建房问题仍持续新增；旅游产业类项目违法用地问题突出，违法类型多样、分布较广；矿产资源执法监管不力，非法开采砂石土矿等问题严重；违规设置竞买人限制条件等违反竞争性出让要求出让矿业权的问题较多等。

咸阳市的土地违法违规问题总量也较大，在陕西各市中排序靠前，其农村乱占耕地建房问题未得到有效遏制，补充耕地项目新增耕地数量不实问题突出，对为实施项目建设推填土及堆放压占、挖沙取土等违法占用、破坏耕地问题制止不力，存在永久基本农田“非粮化”问题，以往督察发现问题未整改面积大。

定西市的问题主要表现在“非农化”建设占用耕地问题总量较大，新增农村乱占耕地建房问题未有效遏制，政府和部门主导的土地违法违规问题突出，定西市政府在推动定西生态科技创新城起步区建设中存在违规征占土地、违法实施行政许可等问题。 

对于发现的问题，约谈会要求上述市政府明确整改措施，切实履行督察发现问题整改的主体责任，落实督察意见书整改要求等。

耕地保护事关国家粮食安全。据新华社去年6月报道，中国将加快推动耕地保护法立法进程，以更好应对耕地红线面临的挑战。

矿产资源是国土资源的重要组成部分。中国已经成为全球最大的能源和战略性矿产资源生产国和消费国，能源资源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。

2017年，原国土资源部、财政部、原环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，提出加大政策支持力度，加快绿色矿山建设进程，力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。随后原国土资源部发布了有色、冶金、化工等九项行业绿色矿山建设规范。

据《中国自然资源报》报道，按照开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿区环境生态化、企业社区和谐化的“六化”指标要求，截至目前，全国共建成国家级绿色矿山1100多家。

近年来，全球能源体系发生深刻变革，尤其是乌克兰危机加速了全球能源格局调整，能源资源安全稳定供应面临诸多挑战。

2021年11月，中共中央政治局召开会议审议《国家安全战略（2021-2025年）》时提出“要确保能源矿产安全”，矿产安全首次上升到国家战略。

党的二十大报告也提出，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。

2022年11月25日，自然资源部发布消息，将从差别化保障采矿用地合理需求、统筹规划用地规模和布局等方面支持各地采矿用地正常供应，保障国家能源资源供应安全。

自然资源部要求，市县乡镇国土空间总体规划要明确能源矿产资源安全底线管控要求，合理安排采矿项目新增用地的布局、规模和时序，对采矿项目新增建设用地和存量采矿用地复垦修复作出空间安排，列出采矿项目清单。

2022年12月15日召开的中央经济工作会议强调，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。