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改善营商环境成东北振兴突破口

东北地区营商环境存在的主要问题，一是思想观念趋于保守；二是法治建设有待完善；三是服务企业能力不强；四是人才队伍建设不足；五是信用体系不够健全。

高佳GJ · 来源：界面新闻

图片来源：视觉中国

界面新闻记者 | 高佳
界面新闻编辑 | 翟瑞民

在振兴东北国家战略推动下，东北三省该如何更快更好实现地区经济复苏？优化和改善营商环境被视为一个重要突破口。

据辽宁日报2023年5月8日报道，党的二十大以来，辽宁省委坚持以政治生态的持续净化、法治环境的持续改善，促进和保障营商环境根本好转，对破坏营商环境的人和事“零容忍”。日前，该省纪委监委通报了近期查处的9起破坏营商环境典型案例。

这9起典型案例涉及营口、朝阳、辽阳、盘锦4个城市，包括营口市委原书记赵长富、营口经济技术开发区党工委原书记王立群在审批环境领域破坏营商环境问题；辽阳市原副市长、市公安局原局长邱金在执法环境领域破坏经营环境问题、辽阳市人大常委会原副主任李占利在能源资源领域破坏营商环境问题；朝阳市建平县委原书记王文佳在经营环境领域破坏营商环境问题；盘锦市总工会原党组书记、主席张志焕同志在审批环境领域破坏营商环境问题。

9起案例中还包括，辽宁省公安厅原巡视员董雪峰在执法环境领域破坏营商环境问题；辽宁省委巡视组原组长李超在监管环境领域破坏营商环境问题；沈阳药科大学党委原副书记侯延林在公共资源交易领域破坏营商环境问题。

辽宁省纪委监委提出，9起破坏营商环境典型案例，有的与不法商人利益勾连，滥用权力违规插手干预市场经营活动，妨害公平竞争，破坏公平秩序；有的服务意识淡漠，看关系办事，看好处出力，漠视群众利益；有的胆大妄为，公权私用，索要巨额财物，损害企业利益；有的滥用职权，执法犯法，以案谋私，破坏公平正义；有的任性用权乱作为，吃拿卡要，以权谋私，侵害企业权益。虽然表现形式不同，实质都是利用职权或职务影响干扰破坏正常市场秩序，严重破坏了亲清政商关系。

9起案例中的被通报人，除张志焕外，均于2023年5月被“双开”或开除党籍、取消退休待遇，涉嫌犯罪问题被移送检察机关审查起诉。张志焕被给予留党察看一年、政务撤职处分，由副厅级降为四级调研员。

辽宁省纪委监委强调，当前，辽宁正处于振兴发展的关键时期，优化营商环境是实施全面振兴新突破三年行动必须下好的先手棋，要求各级纪检监察机关要对破坏营商环境的人和事，发现一起、处理一起、通报一起，以实际行动释放大抓营商环境的强烈信号。

辽宁日报4月3日曾报道，连续两年，辽宁省纪委监委在全省范围内开展营商环境监督行动，省市县三级纪检监察机关共受理破坏营商环境问题线索11135件，立案8722件，给予党纪政务处分8897人、组织处理2596人，移送司法机关563人，制发纪检监察建议书823份，督促有关职能部门完善制度规定1185个。

改善营商环境是辽宁省各部门正在推进的一项重点工作。2023年2月，中共辽宁省委十三届五次全会已审议通过《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》，提出要通过三年努力，高质量发展迈上新台阶，结构调整步伐加快，创新能力显著增强，数字辽宁、智造强省建设成效明显，改革开放取得重大进展，营商环境实现根本好转。

不止是纪委监察部门，据“辽宁发布”消息，近期辽宁省营商环境建设局还起草了《辽宁省营商环境质量提升行动实施方案》。其中明确提出，到2025年，辽宁省营商便利度进入全国先进行列，市场主体好评率达到90%以上，全省营商环境实现根本好转。

早在2021年，国家发改委在官网发文《优化东北地区营商环境对策建议》，已为东北地区优化营商环境释放信号。文中提到，东北地区营商环境存在的主要问题，一是思想观念趋于保守；二是法治建设有待完善；三是服务企业能力不强；四是人才队伍建设不足；五是信用体系不够健全。

2022年9月，清华大学国情研究院举行“东北振兴：打造营商环境新格局”国情圆桌会议，东北营商环境是会议讨论的重要话题。

据财新网报道，清华大学发展规划研究院常务副院长董煜在会议中称，“营商环境是综合概念，光靠讲给民营企业家减负、创造良好环境，是不够的。东北的环境问题多年积累，越找关系大家对这个地方越没有信心。要稳定企业家的预期，不好的案例，有一个纠正一个。”

北京和昶律师事务所合伙人律师邹佳铭称，“‘投资不过山海关’，这句话生动反映了民营企业家这个群体对东北营商环境和安全感的缺失。信心比黄金还重要，振兴东北最重要的应该首先从改善法治环境开始。”

上述国家发改委官网文章中，对优化东北地区营商环境的建议，一是解放思想转变观念；二是健全法治体系；三是提升服务能力；四是加强人才培养；五是强化信用体系建设。

界面新闻注意到，近年来，吉林省和黑龙江省也陆续出台有关优化营商环境的法规条例。　

2022年9月，吉林省纪委监委印发《关于纪检监察机关监督保障优化营商环境的意见》，此后，吉林省纪委监委重点整治了执法司法领域中简单执法、选择执法、徇私枉法，营商环境诚信建设中毁约违约、失信失责，整治窗口服务单位不作为慢作为假作为乱作为等方面突出问题。

2023年1月，吉林省人民政府办公厅下发《吉林省高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案》，聚焦市场主体“急难愁盼”问题，提出182项政策举措和重点任务。吉林省发改委副主任高巍表示，吉林省将围绕市场主体的急需和急缺问题，通过落实各项政策举措，增加市场主体的活力和创造力。