界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 翟瑞民

近日，中办、国办印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（简称《意见》）向社会公布。

2023年5月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家林业和草原局森林草原防火司负责人刘跃祥在回答界面新闻提问时介绍，今年已经持续派出18个工作组，赴20余个省区，下沉乡镇、村组、林场一线，推动工作在基层末端落地见效，全力做好防火于未“燃”。

刘跃祥介绍，国家林草局高度重视森林草原防灭火工作，加强与应急、气象等部门联动，研判分析火险形势，及时发布高火险预警，立足最困难、最复杂的情况，充分做好有效防范化解大火巨灾和多点同时暴发火灾的各项准备，特别是对敏感地区、容易失控的地区，采取超常规措施。

他表示，国家林草局切实强化责任落实，充分发挥林长制“指挥棒”作用，及时向火险形势严峻的地方林长发建议函、提示函、警示函，推动总林长发布林长令、专项部署防火工作和开展林长巡林等活动，推动各级各部门把防灭火工作摆到更加重要的位置，压紧压实地方党委政府、行业部门和经营单位防灭火责任。

此外，国家林草局联合应急、公安等部门扎实开展火灾隐患排查整治和查处违规用火专项行动，明确责任、时限和整改目标，实行销号管理，进一步强化重点时段、重点地区和重点人群火源管控，引导建立违法违规野外用火举报奖励机制。充分发挥林草部门2.3万余个林业工作站、200多万名生态护林员的作用，持续加大对重点国有林区、林场和各类自然保护地的同时，巡护力度。

对于强化火情早期处理，刘跃祥介绍，国家已出台加强林草系统专业消防队建设的意见，大力推动国有林场、各类自然保护地、风景名胜区建立专业半专业队伍，强化以水灭火和个人防护装备配备，针对重点时段、特殊时期采取靠前驻防、携装巡护，做到早发现、早报告、早处置。

国家森林草原防灭火指挥部办公室主任、应急管理部党委委员兼国家林业和草原局副局长张永利介绍，2018年，党和国家机构改革以来，森林草原防灭火工作取得非常显著的成效，全国森林草原火灾的数量大幅度下降。以森林火灾为例，2021年、2022年连续两年火灾起数和受害森林面积持续保持在历史性低位。上世纪八十年代，我国每年平均发生森林火灾1.4万余起，而2021年发生森林火灾616起，2022年发生709起。

应急管理部火灾防治管理司司长杨旭东在新闻发布会上表示，近年来，高温、干旱、大风、干雷暴等极端天气事件频发，导致全球森林火灾多发重发，震惊世界的大火巨灾不断。我国也面临同样灾害形势和风险，2022年夏秋季，重庆、湖南、广西、江西等地就相继出现了森林火灾阶段性集中爆发的局面，表明我国也进入了这个趋势性周期。纵观我国森林火灾发生的历史规律，重特大森林火灾77%发生在春季，85%发生在东北地区，但随着极端天气频发，西南及其他地区发生重特大森林火灾的可能性也在逐年加大。

对于2023年上半年森林草原防灭火形势，张永利表示，今年以来，我国气象年景总体偏差，大部分地区气温偏高、降水偏少，不少区域气象干旱明显，极端天气多发，加之户外旅游、进山入林的人员呈爆发式增长，叠加可燃物载量严重超标、野外火源错综复杂等多重不利因素，防灭火难度为近年最高。

“从3月份开始，全国各地陆续进入火灾高发期，并且呈现出多点散发、局地重发的特点，主要集中在云南、广西、湖北、贵州、湖南等地。蒙古、俄罗斯境外火也多次威胁我国边境地区。”张永利说。

通过各地各部门各方面共同努力，截至5月15日，今年全国共发生森林火灾218起，受害森林面积1267公顷，伤亡5人(其中死亡2人、受伤3人)；发生草原火灾16起，受害草原面积9258公顷，无人员伤亡。“在整体压力非常大的情况下，实现了又一个良好开局，春防以来的防灭火形势总体平稳。”张永利说。

张永利表示，针对森林草原防灭火工作，此次《意见》突出强调了压实责任问题，明确了地方党委和政府领导责任。在继续坚持地方政府行政首长负责制的基础上，强化了党对森林草原防灭火工作的领导，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，强化了属地责任。对防灭火工作中失职失责，造成严重后果或者恶劣影响的，要依法依纪依规追究地方党委政府、有关部门、经营单位及有关人员的责任。