界面新闻记者 | 黄景源

界面新闻编辑 | 刘素楠

2023年5月17日，《上海市助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》（下称《若干措施》）正式印发。
当天，上海市政府举行“营造一流营商环境 服务构建新发展格局”系列发布会第四场。会上，据上海市经信委主任吴金城介绍，此次发布的《若干措施》聚焦中小微企业创新发展、转型发展、融通发展、金融赋能、纾困支持和精准服务等六个方面，提出28条具体措施。

在支持中小企业创新发展方面，《若干措施》提出，上海将实施科技成果赋智中小企业专项行动；对“小升规”企业和工业产值首次突破10亿元、50亿元、100亿元等不同规模的先进制造业企业，鼓励各区给予支持；对首次成为“四上”企业的有效期内高新技术企业，市区联动给予企业上一年度研发投入5%、最高50万元的一次性奖励；实施“上海产业菁英”高层次人才培养专项，提供配套服务和项目资助，每年培育200人。

在中小企业数字化转型方面，上海将发放“AI算力券”，重点支持租用上海智能算力且用于核心算法创新、模型研发的企业，最高按合同费用20%进行支持。同时，上海将安排5000万市级资金，鼓励各区进行政策配套，支持企业采购智能制造成熟度能力评估诊断服务。

在营造大中小企业融通发展生态方面，《若干措施》明确上海将构建中小企业特色产业集群梯度培育体系。2023年培育10个左右市级中小企业特色产业集群，力争再建设5个左右国家级特色产业集群。

在金融赋能服务方面，《若干措施》整合各项金融助企政策，打出“组合拳”，提出推进“融资畅通”工程和无缝续贷“十百千亿”工程，明确到2023年底上海普惠贷款余额达1.1万亿元、无缝续贷累计投放突破1.2万亿元，为企业节约成本100亿元以上；明确中小微企业“纾困融资”机制延期至2023年底，纾困融资金额突破6000亿元。

《若干措施》还鼓励银行制定专门授信方案，高效服务链上中小企业；开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，深化产融对接和信息共享；提出力争2023年供应链金融融资余额突破4500亿元。

《若干措施》明确上海支持中小企业稳岗扩岗，落实阶段性降低失业、工伤等社会保险费率政策；开展中小微企业助企纾困专项行动，发挥中小企业服务专员作用，开展政策上门对接。

中小企业成为上海稳定经济基本盘的重要基础。

据吴金城介绍，2022年上海规模以上中小企业实现工业产值超2万亿元，占全市规上工业产值49.4%；实现工业出口交货值2871.2亿元，占全市32.3%。上海共有市场主体327.3万户，其中民营企业和个体工商户占比达93.4%。

上海已形成优质中小企业梯度培育体系，累计培育创新型中小企业10416家、市级专精特新中小企业7572家（全国占比10%），国家专精特新“小巨人”企业500家（全国占比5.6%），制造业单项冠军示范企业和产品38家，数量均居全国前列。

中小企业成为推动创新的重要力量。

吴金城透露，2022年，上海市353家专精特新企业建立国家级或市级企业技术中心，574家企业开展市级专利工作试点；309家企业建有院士专家工作站，占全市建站数量48.3%。上海科创板上市企业79家，总市值约1.5万亿元，融资额约1956亿元，科创板首发募集资金总额和总市值排名全国第一。

近年来，上海不断完善企业服务工作体系，强化企业发展资源保障，并持续优化中小企业发展环境。

据吴金城介绍，上海建立了企业服务专员队伍，近6000名服务专员累计走访联系企业超17.8万家次；举办融资活动服务企业4194家次，解决融资需求22.2亿元。

此外，上海开展助企纾困政策宣贯落实专项行动，为各类市场主体减负超过3000亿元；加大专项资金支持，2022年国家中小企业发展专项资金规模约3亿元，主要用于支持小微企业技术进步、结构调整、转变发展方式、扩大就业以及改善服务环境等方面。

同时，上海持续强化融资服务。上海市中小微企业政策性担保基金规模由50亿元扩大至100亿元，年融资担保规模已达700亿元；市中小微企业信贷奖补机制将不良率门槛调至0.5%，提高补偿比例最高至55%。

上海还建立了企业首次、轻微违法违规行为容错机制，“免罚”“免强”措施目前已惠及市场主体8400多家，免罚金额超6亿元。

中小微企业发展离不开金融支持，如何优化中小微企业融资环境？

人民银行上海总部调查统计研究部主任吕进中在回应界面新闻上述提问时表示，过去一年，人民银行对地方法人银行发放普惠小微贷款，并提供激励资金5亿多元，为上海30多万户企业的普惠小微贷款减息约18亿元。

吕进中表示，政策性资金方面，上海总部发放再贷款、再贴现资金1500多亿元，推动在沪银行发放符合各类专项再贷款要求的贷款1000多亿元；实施延期还本付息政策，降低受疫情影响的中小微企业还款压力，并提供征信保护。

“2019年以来，贷款市场报价利率改革效能持续释放，今年一季度末，上海民营小微企业贷款利率为3.99%，处于历史最低水平，是全国最低地区之一。”吕进中说。

2022年4月，人民银行创设科技创新再贷款工具以来，已为上海近6000家科技型中小微企业提供源头活水。吕进中表示，人民银行正以科创金融改革试验区建设为契机，运用好科技创新再贷款，加大支持科技型中小微企业；以上海三大先导产业和六大重点产业为重点，引导银行完善供应链金融服务，提高对链上中小微企业的覆盖范围和服务质效。

为解决中小企业融资难问题，上海推出大数据普惠金融应用2.0版，向金融机构开放400多项公共数据，帮助解决银行“不敢贷、不愿贷”问题。

对此，吕进中透露，人民银行将继续鼓励银行在单设普惠小微专项信贷计划的基础上，不断提升首贷、信用贷和中长期贷款占比，提高贷款审批发放效率，持续优化金融服务。