文｜IT时报记者 钱立富

编辑｜钱立富 孙妍

十年，异网漫游终于落地了。

2013年底，工信部在南京召开了互联互通研讨会，相关人士介绍了移动用户在4G环境下的异网漫游技术方案。异网漫游从此“浮出水面”，和携号转网一样，撩动着通信业人士的心弦。此后，多项政策文件中明确提及要推行异网漫游，但多年以来，“靴子”一直没有落地。

终于在2023年，异网漫游的命运轨迹出现了重大转折。2023年517世界电信和信息社会日当天，中国电信、中国移动、中国联通、中国广电联合宣布在新疆启动全球首个5G异网漫游试商用，全球电信网络开放共享再添中国方案。

5G异网漫游的积极意义不言而喻，进一步促进5G网络开放共享，有效减少网络重复建设，缩小5G发展城乡差距。在新疆试商用只是开始，不久之后将会有内蒙古等更多地方试点5G异网漫游。不过其中仍有诸多问题待解，谁来建设网络并向其他运营商开放？网间结算标准如何？

01 十年后落地

异网漫游是指，当所属运营商无网络覆盖时，用户可接入其他运营商的网络。也就是说，在提供异网漫游服务的区域，用户使用支持异网漫游功能的终端，不换卡、不换号，即可直接使用异网漫游服务，从而减少信号盲区。

其实，异网漫游并不是什么新鲜事物，比如国际漫游就是异网漫游，国内用户使用国内运营商的手机卡，到了国外之后，手机接入当地运营商的网络进行通信。不过这种漫游的前提是，国内运营商与国外运营商达成了合作，相互开放鉴权。

在我国，4G时代开始，就传出了异网漫游的呼声。2014年，工信部、财政部等14部门联合发布《关于实施“宽带中国”2014专项行动的意见》中，其中明确表示“推动实施4G用户异网漫游”。2017年，工信部、国资委出台《关于实施深入推进提速降费、促进实体经济发展2017专项行动的意见》，其中提及“研究推进不同基础电信企业全国网络之间的异网漫游试点，提高全国尤其是边远地区的网络覆盖水平。”

进入5G时代之后，因为5G所处的频段更高，需要建设更多的基站，网络投资更加巨大，呼吁异网漫游的声量更大，政策层面也是频频出招。2020年3月，工信部发布了《关于推动5G加快发展的通知》，其中表示：“开展5G网络共享和异网漫游，加快形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的网络格局，打造资源集约、运行高效的5G网络。”2020年10月，工信部相关人士在国新办发布会上对外表示，要“加快推进5G共建共享和异网漫游，打造资源节约、运行高效的5G网络。”

“异网漫游就是为了解决偏远地区5G网络重复建设问题，因为这些地方用户本来就少，利用率不高，没有必要建设两张网”，电信业独立分析师付亮说道。

实际上，国内不仅是新疆一地开展了异网漫游试点。据工信部网站消息，去年11月内蒙古自治区通信管理局组织召开赤峰5G核心网异网漫游现网试点工作调度会，合力推动赤峰试点工作早日完成。“赤峰市的进度可能慢了，所以这次没有宣布试商用”，付亮介绍。

02 共享700M 5G网络

5G异网漫游现在已经落地，在这背后，具体漫游形式会是如何？由谁来在偏远地区建设5G网络，并向其他运营商开放共享？

付亮表示，因为5G异网漫游是在偏远地区试点开展，而偏远地区通常是电信普遍服务基金覆盖的区域，“在某地，哪家运营商申请获取了普遍服务基金，就应该在当地建设5G网络，并共享给其他运营商。”

另一名业内人士则表示，此次在新疆开展的5G异网漫游，是中国电信、中国联通的用户漫游使用700MHz 5G网络，“700MHz 5G基站是中国广电和中国移动共用的，但是核心网各自拥有。这次在新疆开展的异网漫游，是电信、联通的用户漫游到中国广电的5G核心网上。”这位人士介绍，不仅是新疆，未来在更多省份将会开展基于700MHz 5G网络的异网漫游。

这也就是说，中国联通和中国电信一直所期待的700MHz网络共享有了实质性推动。

众所周知，700MHz具有信号覆盖广、穿透力强等特性，适合大范围网络覆盖，而且组网成本低，尤其适合偏远地区5G网络建设覆盖。相关测算显示，农村地区广覆盖场景下700MHz所需基站数为2.6GHz的1/5、3.5GHz的1/6、4.9GHz的1/9。若建设一张与现有4G覆盖水平相当的5G网络，700MHz较3.5GHz可减少建设投资约1900亿元，每年节省电费、租费等运营成本约200亿元。

所以，近年来中国联通和中国电信不断呼吁在农村地区共建共享700MHz 5G网络。

2021年全国“两会”期间，来自中国联通的全国政协委员张云勇提出提案，建议将700MHz频谱资源定位于覆盖包括乡村地区人口在内全体移动通信用户的基础公共资源，700MHz可面向农村区域建设一张全国范围低频5G共享接入网，由四家基础运营商共享接入使用，避免重复建设。

2021年3月，时任中国联通董事长王晓初在中国联通业绩沟通会上表示，共建共享700MHz频段对四家运营商都有利，因为农村不是高话务量、高利润区域，每家运营商都承担一部分成本，使得在农村等偏远地区效能更高。

2021年8月，中国电信董事长柯瑞文在中国电信首次公开发行A股网上投资者交流会上表示：“中国电信正在积极推动农村地区700MHz的共建共享。”而在2022年8月举行的世界5G大会上，柯瑞文再次表示中国电信在积极推进700MHz 5G共享。

如今，通过异网漫游的方式推动700MHz 5G网络共享成为现实，对于中国5G的发展，尤其是对推动5G“下乡”、在偏远地区完善覆盖是巨大利好。

03 网间结算问题待解

5G异网漫游已经试点商用，但是面临的问题依然存在，尤其是在网间结算标准制定方面。

网间结算不难理解，比如A运营商手机用户拨打B运营商手机用户，费用由用户支付给A运营商，但此期间B运营商同样提供了网络服务，所以A运营商要支付部分通信费用给B运营商。

异网漫游同样涉及网间结算。A运营商用户漫游至B运营商网络，A运营商同样需要支付通信费用给B运营商。

“最大问题是，结算费怎么处理，成本如何核算？”付亮说道，比如在沙漠地区建设5G基站，一年下来使用量都很低，但是建设费用和运维成本都很高，这和人口高密度地区完全不一样。如果网间结算定得低，在偏远地区建设5G网络的运营商要吃亏，如果定得高，则是另一方运营商吃亏，“因为运营商已经将套餐销售给了用户，必须要提供全程全网服务，不大会让用户来支付网间结算费。”

另一名业内人士则表示，“目前在新疆，虽然5G异网漫游已经试商用 ，但是结算方式和费用还没有谈。”

工信部表示，将积极稳妥推动5G异网漫游试商用，进一步巩固提升我国5G网络服务能力，更好地为生产、生活和治理方式提质降本增效贡献力量。

排版／ 季嘉颖