界面新闻记者 | 杨舒鸿吉

2023年5月30日，《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》（下称《若干政策措施》）正式对外发布。《若干政策措施》共4个方面、20条政策，在市场准入、优化投资环境、完善投融资服务及产业引导4个方面，进一步推动民间资本在沪发展。

民间资本参与重大项目招投标将一视同仁

在扩大市场准入方面，《若干政策措施》提出，将对国家市场准入负面清单以外的领域，支持在沪民营企业依法平等进入，涉企事项办理条件不得含有兜底条款，并在浦东新区试行“准营承诺即入制”改革。

上海还将鼓励民间资本积极参与国家“十四五”规划102项重大工程，鼓励民间资本参与上海“十四五”规划重大项目，在参与重大项目招投标中，民间资本将一视同仁。

优化投资环境方面，《若干政策措施》提出，落实好国家各项税费优惠政策，确保扶持中小微企业、鼓励科技创新的税收政策实施不打折扣。

记者注意到，《若干政策措施》中重点提出了完善民间投资融资服务，包括支持在保障性租赁住房、产业园区、消费基础设施等领域加快发行REITs产品；支持民营企业在沪设立资产管理公司，将不同地区资产进行整合优化后通过基础设施REITs充分盘活；稳步提升民营企业首贷率，推动民营企业平均融资成本稳中有降。

上海市地方金融监管局长副局长管小军在发布会上说，截至今年一季度，上海民营企业贷款余额2.76万亿元，同比增长14.8%；2022年全年有95家民营企业在科创板新增发行上市，占当年科创板新增发行上市企业的76.6%，为民营经济高质量发展提供了有力金融支撑。

在实施新一轮中小微企业信贷奖补政策，上海金融机构将对在沪银行申报的符合条件的中小微企业贷款产品“应纳尽纳”，优化普惠型小微企业贷款奖励考核，突出“综合考核、分档奖励”，引导金融机构加大对中小微企业的支持力度。截至目前已累计拨付约13.5亿元信贷奖补资金。今年预计向37家银行拨付奖励资金超2亿元。

鼓励民间资本进入新基建等领域

在引导民间资本扩充投资渠道方面，《若干政策措施》也描绘了重点方向。

上海将鼓励民间资本积极参与国家相关创新中心、创新平台建设，承担国家重大科技战略任务；引导民营企业深度参与集成电路、生物医药、人工智能三大产业高地建设；推动政府部门租用民间投资专用算力支持大语义学习、元宇宙、时空底图等专业场景应用；鼓励民间投资参与可再生能源和新能源发展项目。

记者注意到，此轮《若干政策措施》中，涵盖了大量的新基建项目。

对此，上海市发展改革委副主任阮青回应道，过去三年全市新基建累计完成投资超2500亿元，其中民间投资占比超三成，主要聚焦数据中心、充电桩、末端配送设施等领域。

他还透露，目前，上海正在研究制订新一轮新基建行动方案，进一步鼓励民间资本在沪扩大新基建投资规模，包括将进一步用好新基建贴息政策工具，支持民营企业投资新基建；鼓励支持民间资本在沪设立创新型总部；同时在高价值专利培育、人才引进、研发用物品进口、创新产品采购、成果转化、注册登记等方面享受支持政策与便利服务。

民营经济创造上海1/4生产总值

为何要大力推动民间资本在沪发展？

上海市工商联副主席汪剑明表示，民营经济是上海经济社会发展的重要组成部分，2022年本市民营市场主体规模已经超过300万，创造了全市1/4的生产总值，贡献了近1/3的税收收入，近年来上海市民间投资占全社会固定资产投资的比重基本保持在1/3。

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军说，从年均增速看，“十三五”以来，上海市民间投资年均增速5.5%，高于全国平均增速。从投资结构看，上海市民间投资正在加快结构调整，房地产占比从“十三五”初的77%下降至71%，与之同时工业投资占比从12.7%上升至14.6%，信息技术、社会事业等其他领域投资占比从6.5%上升至9.1%。从发展质量看，上海市民间投资成为人工智能、生物医药、集成电路、数字经济等国家创新战略、新赛道的骨干力量，2022年，上海市新认定高新技术企业、专精特新企业中，民企占比分别超过80%和90%。

顾军说，上海将支持上海市民间投资发展稳中求进、提质增效，更好地发挥民间投资在促进经济高质量发展中的重要作用。