记者 辛圆

近段时期，地方政府接连出台政策措施，从破除各类隐性壁垒、支持民企参与重大项目建设、降低生产经营成本等方面释放红利，支持和促进民营经济发展。

5月底，上海市政府发布加大力度支持民间投资发展若干政策措施的通知，提出支持民间投资参与重大项目、将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上、鼓励民间资本投资新型基础设施等20项措施。

6月14日，《天津日报》发布消息称，天津市委、市政府发布支持民企发展17条措施，内容包括支持民间资本参与国有企业混合所有制改革、公开向民间资本推介国有存量资产、降低民营企业生产经营成本等。

此外，6月18日，重庆市委、市政府发布了《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，提出支持民营企业创新发展、鼓励民间资本参与重大项目建设机制、阶段性减免中小微企业使用政府转贷资金产生的资金占用费至2027年年底等一系列具体措施。

地方政府接连出台支持民企发展的政策措施背后是民间投资意愿的持续低迷和民企盈利能力的弱化。

根据国家统计局公布的数据，2021年以来，我国民间投资增速总体呈现逐步回落趋势，今年1-5月，民间投资同比增速下滑0.1%，而上一次民间投资负增长还发生在新冠疫情剧烈冲击下的2020年。

另外，今年1-4月，规模以上工业企业利润中，私营企业利润同比下降22.5%，降幅在四类企业中最大，较整体工业利润降幅高出1.9个百分点。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对界面新闻表示，目前国内民营企业整体不够活跃有其客观原因，例如国内消费需求处于恢复阶段、房地产市场低迷、海外高通胀、地缘冲突等等。

湾区新经济研究院院长朱克力也表示，民间投资持续走弱的原因是多方面的。从内需看，存在国内市场需求不足、生产成本上升、融资难度加大等问题，从外需看，海外经济前景不确定性也较高，部分中小民营企业面临订单不足、不稳，生产经营困难的问题。

“这种形势下，势必需要强化政策引导，通过改善营商环境，提高民间投资的积极性，帮助企业降本增效。”他说。

在地方出台的支持民企发展的系列举措中，鼓励民间资本参与重大项目建设是一项重要内容。

比如，上海市提出，鼓励民间资本参与我市列入国家“十四五”规划102项重大工程的项目及上海“十四五”规划重大项目。符合条件的民间投资项目，滚动列入年度市重大工程项目清单，由市重大办负责协调推进。支持民间投资与国有资本联合，通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式，共同参与重大项目投资建设。

重庆市提出，支持民营企业参与“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴等国家战略。建立鼓励民间资本参与重大项目建设机制，支持民间资本参与具备一定收益水平、条件相对成熟的铁路、高速公路、水利、港口码头及相关站场等重点项目建设，鼓励民间资本参与5G应用、充电桩、数据中心等新型基础设施建设运营。

此外，降低民企生产经营成本也是各地普遍提出的要求。比如，上海市提出降低企业用地成本、降低市政公用接入成本、降低民营企业平均融资成本；天津市提出落实好增值税留抵退税、增值税小规模纳税人减免增值税、研发费用加计扣除等政策，推动出口退税工作提质增效，继续实施社保费降率缓费政策。

分析师认为，随着一系列支持民企发展措施落地生效，民间投资下半年有望逐步回升。

周茂华表示，尽管最近两个月经济数据有所波动，但经济整体复苏趋势未变。随着国内需求逐步恢复，叠加财政、货币及产业等政策有力支持，以及房地产复苏，民营企业需求订单和经营状况改善，民间经济活跃度将持续增强。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林表示，从目前释放的信号来看，地方政府正在主动出击，国家也在制定做优做强实体经济的政策措施，而海外美联储加息已经接近尾声，未来全球流动性可能重回宽松，预计下半年民间投资增速有望逐步回升。

朱克力也表示，下半年民间投资增速逐步回升是大概率事件。今年国内经济活动正常化以来，线下场景及相关消费逐渐复苏，需求正在逐步恢复回暖之中，民间经济活跃度将持续增强。在各项稳增长政策加持下，民间投资的信心和可持续发展能力也将随之增强。

“民间投资意愿的提升需要一个过程，这有赖于进一步解决市场准入、政策执行以及融资难等问题，从而真正促进民间投资高质量发展。”他补充说。