文|网经社 十九

随着出行的解封，网约车市场重现生机。在出行市场逐步恢复的当下，多地网约车发展按下“暂停键”引发广泛关注，有观点认为这主要是因为部分网约车聚合平台降低了准入门槛。6月25日，浙江发布新规对网约车聚合平台做出详细的规范。

01 网约车聚合平台责任仍待明晰，浙江出手整顿

所谓的“网约车聚合平台”，是指依托互联网技术、与网约车平台公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务的平台。

网约车聚合平台作为网约车的新模式，为许多尤其是中小网约车运营商提供了流量支持，此外其盈利模式更简单，不需要承担司机招募、司机管理等其他成本。去年7月，华为宣布HarmonyOS 3正式上线原子化服务——Petal出行，聚合首汽约车、神州专车和T3出行等服务商，华为自身不直接提供运力。

今年3月6日，美团打车在内部宣布放弃自营打车业务，全面转向聚合模式。在转向聚合平台后，美团打车近两个月自营订单大幅下跌的同时，聚合平台单量迎来了上涨。美团打车聚合平台月单量3月环比上涨27.1%，4月上涨27.3%，5月上涨22.5%。

然而，在过去网约车聚合平台暴露出愈来愈多的问题，如车辆、司机合规率低，遇到安全事故、纠纷后，乘客维权难等。由于其特殊的模式，导致其与网约车运营商存在责任边界问题，一直游离在法律边缘。

高德打车、百度地图等在其服务条款中曾出现过类似“甩锅”描述。如高德打车：“您在使用本服务时发生的任何问题，均由您与第三方服务商自行协商解决，如给您造成任何损失均由第三方服务商承担责任。易行可以为您提供必要的协助和支持，但前述协助和支持不能代替第三方服务商的服务。”

而随着网约车聚合平台的监管不断落地，此类行为或走向终点。6月25日，浙江省交通运输厅公布通知，已向各市印发《网约出租车数字化监管改革专项行动方案》。将加快 构建“一个全省统一数据仓、省市两级智控平台、多个监管应用场景”组成的数字化监管体系，并完善“市县主体、数据赋能、协同共治”的数字化监管机制。

根据浙江的行动方案，其中第八条对网约车聚合平台做出来详细的规范。

首先，《方案》明确了聚合平台“三证核验”的责任，“督促聚合平台依法履行事先核验与其合作的网约车平台、驾驶员和车辆的有效许可信息。”

同时，《方案》提出，聚合平台不得从事或变相从事招募驾驶员、直接开展供需匹配、侵犯乘客约车选择权、干涉网约车平台自主定价、直接调度或控制运力等行为。

《方案》还提到，聚合平台从事网约车经营活动的，应督促其依法取得经营许可，并承担承运人责任。

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江泽大律师事务所律师马恺浓认为，该《方案》改变了以往“聚合平台——网约车经营者——网约车驾驶员和车辆”的责任链条，直接变为“聚合平台——网约车经营者（平台）、网约车驾驶员和车辆”的责任模式。

马恺浓律师进而表示，该《方案》扩大了聚合平台的资质审查范围及义务，更加有效地保障了消费者的合法权益。即因驾驶员及网约车辆的资质问题而引起纠纷，消费者可以直接要求聚合平台承担责任，从而减少了消费者的维权难度，有效避免了聚合平台将责任推给网约车平台而造成的消费者的维权困境。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所董毅智律师认为，《方案》是对交通运输部等五部门发布的《通知》的细化规制，有助于推动行业的健康发展，切实保障乘客和驾驶员的合法权益。

02 监管持续收紧，网约车聚合平台套上“紧箍咒”

在浙江《方案》落地前，已有相关政策法规出台。在4月26日，交通运输部等五部门联合发布了一则关于网约车聚合平台的重磅通知《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），是首部国家级监管政策。该《通知》让此前一直处于监管空白的网约车聚合平台有了较为明确的监管方向。

此外，自2022年下半年以来，济南、广州、合肥、天津等多地先后出台聚合平台监管的新政策，这些地方监管新规对于聚合平台的资质核验、信息公示、责任承担分别作出了要求。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻律师认为，《方案》与其他各地相比，聚合平台的核验责任划分不尽相同。聚合平台都应当对接入的网约车经营者进行审核，未取得经营许可的不得接入，而浙江省、广州市和天津市的文件不仅要求聚合平台对网约车运营资质有审查义务，对于运营方的车辆及司机也需进行核验。

董毅智律师认为，各地政策提高了网约车聚合平台核验责任。补齐监管之空白，对于网约车聚合平台，随着监管手段越来越完善，运力合规、安全管理、数据监管等将趋于成熟。

03 多地网约车按下“暂停键”，聚合平台为幕后“推手”？

据交通运输部数据显示，去年7月，网约车监管信息交互平台共收到订单信息6.95亿单，聚合平台完成1.53亿单，聚合平台订单量占比22.01%。而到了今年5月，网约车监管信息交互平台共收到订单信息7.35亿单，聚合平台完成2.10亿单，占比达28.57%。

另一方面，今年以来，关于“多地对网约车按下暂停键”讨论越来越多。5月，长沙市相关部门暂停受理网约车运输证新增业务。此前，东莞、三亚、温州、济南、遂宁等多地已相继发布网约车饱和预警，提醒当地网约车单车日均接单量不足10单。

如果聚合平台对于司机准入门槛问题得不到妥善解决，就会产生行业日趋饱和、服务良莠不齐。对此，“人民网评”以#聚合平台拉低网约车门槛加剧市场饱和#为话题，发布了网约车饱和预警。其中提到：“个别聚合平台降低司机准入门槛，导致“水池”的水量一时激增，而且还趁机压低单价，进一步压缩司机的收入，引发司机的不满。”

而网约车聚合平台也常因违规运营吃过罚单。据媒体报道，江西上饶、赣州、宜春、景德镇等多地交通运输执法部门就“高德打车”涉嫌未取得网络预约出租汽车经营许可，变相从事网约车经营活动等问题，对高德打车经营主体“北京易行出行旅游有限公司”下发违法行为通知书、行政处罚决定书，同时要求其对违规行为进行整改。此外，昆明市出租汽车管理局就 “高德打车”未取得经营许可擅自从事网约车经营活动一案正式开出罚单，罚款一万元并责令整改。

董毅智律师表示，随着聚合平台设置高准入条件，需要办理相关许可证件。相比于自营的网约车平台，其运营方面的支出成本优势不在，因此能否持续快速扩张，能否合规将决定部分企业存在与否。

不论是国家政策还是地方政策，对行业监管、平台规范经营和司乘权益保护等方面都有着积极的作用。网约车聚合平台作为网约车中的“新业态”，仍处于快速发展变化中，监管细节正在不断补充完善，而这必将在未来的监管中更加专业化、精细化。