界面新闻记者 | 韩宇航

7月19日，财政部召开2023年上半年财政收支情况新闻发布会。

财政部预算司副司长李大伟表示，专项债券是当前地方政府带动扩大有效投资的重要手段，用于有收益的公益性项目建设，要求项目收益与融资自求平衡。

李大伟指出，今年上半年，各地发行用于项目建设的专项债券21721亿元，累计支持专项债券项目近2万个，其中，用于市政建设和产业园区基础设施7275亿元、交通基础设施4211亿元、社会事业3588亿元、保障性安居工程3267亿元。

根据界面新闻记者的统计，2023年国内大部分省市都新增了地方政府专项债券的发行，其中广东省的新增发行量更是超过了2500亿，在全国各省市独占鳌头。专项债的项目类型也遍布农林水利、社会建设、棚改、交通基础等多个领域。

专项债券的发行起到了明显的带动作用，上半年，各地用作项目资本金约2000亿元，主要集中在交通基础设施领域，近一半用于国家重大战略项目，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

李大伟同时也指出了专项债需要防范的风险，强调专项债券必须用于有收益的公益性项目建设，要求项目主管部门和项目单位详细分析项目融资收益平衡情况，各级财政部门也将融资收益平衡作为审核把关重点，不具备条件的不得纳入专项债券项目库，也不得申请专项债券资金，切实防范专项债券偿债风险。

审计署6月26日发布的《关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》就披露了存在的虚报项目、虚报收入、自求平衡、过度包装等现象：

2022年20个地区通过虚报项目收入、低估成本等将项目“包装”成收益与融资规模平衡，借此发行专项债券198.21亿元。5个地区将50.03亿元违规投向景观工程、商业性项目等禁止类领域；47个地区违规挪用157.98亿元；5个地区虚报33个专项债券项目支出进度，至2022年底有60.27亿元结存未用。

财达证券副总经理胡恒松在CMF宏观经济热点问题研讨会上指出，现在专项债出现各类问题的一个重要原因，由于在专项债发行过程中，一般是先定资金规模再根据项目库去筛选，有的地方项目实际上是“无中生有”，为了资金而创造项目。专项债虽然没有纳入赤字，但客观上算举债，所以可能存在一些不必要的债务，也有一些是地方为了“弄回”资金而进行包装和设计的。

另外胡恒松也指出了债券审核环节存在的问题：审核过程中，涉及到四个主体，包括省财政、省发改委、国家发改委和财政部。不同审核主体的关注点可能不同，这可能导致一些职能部门的项目无法通过审核，直接被退回，但又没有给出具体原因，这样的多方审核必然会降低效率。

“下一步，财政部将继续对各地专项债券支出进度进行通报预警，指导地方加快专项债券发行使用节奏，积极发挥专项债券在拉动有效投资中的积极作用，以稳投资带动稳就业、稳增长，更好发挥专项债券的效能”，李大伟强调。