记者 崔璞玉

由于近年多次爆出美国国会议员和政府官员涉嫌内幕交易的丑闻，两名参议员计划在本周晚些时候提出一项两党立法，禁止联邦政府部门官员和国会议员交易或持有个股，提高备案透明度，并大幅加大对违规行为的处罚力度。

新的民调显示，此类法案将获得广泛的公众支持。

据《华尔街日报》周三报道，这项由纽约州民主党参议员吉利布兰德（Kirsten Gillibrand）和密苏里州共和党参议员霍利（Josh Hawley）提出的立法将禁止总统、副总统、议员、议员助理和行政部门雇员持有个股，即使是通过全权信托（即信托人对投资方式不知情），但他们可以持有共同基金以及行业和指数基金。

此前多家美国媒体调查指出，众多国会议员以及政府高官在其个人或直系亲属出售股票、债券或其他金融资产时，涉嫌利用其在工作中得到的内幕信息。

《纽约时报》在去年底的一项调查报道中指出，2019至2021年间，至少有97名国会议员涉嫌内幕交易，约占国会议员总数五分之一，其中共和党49人、民主党47人、独立议员1人。

一些持反对意见的议员宣称，投资决定是由其配偶或股票经纪人独立作出。但调查显示，不少议员或其家庭的股票交易领域与其工作高度相关，而且股票交易时间点也很微妙。

另外，《华尔街日报》去年10月的一项调查也显示，数千名联邦政府高级雇员报告持有或交易的股票，会因其所在机构的决策而出现涨跌。超过2600名官员承认，他们在进行股票投资时，相关公司正在游说其所在部门以获得优惠政策。其中许多官员来自商务部和财政部。

美联储也未能独善其身。2021至2022年间，有三名美联储高官因“炒股风波”而辞职。时任达拉斯联储主席卡普兰（Robert Kaplan）、波士顿联储主席罗森格伦（Eric Rosengren）以及美联储副主席克拉里达（Richard Clarida) 被曝在新冠疫情初期美联储积极救市之时交易或持有大量股票、基金等资产。

该事件一度引发轩然大波，3人也先后宣布辞职。美联储主席鲍威尔随后推出新规，禁止美联储高官交易个股和债券或持有机构证券和衍生品合约，禁止在市场大幅波动时交易，且进行其他交易都必须提前45天报备。

提出新立法的吉利布兰德在一份声明中表示，“阳光是最好的消毒剂。至关重要的是，美国民众知道他们选出的领导人将公众利益放在第一位，而不是想方设法中饱私囊。”

另一名议员霍利也指出，政客和公务员不应把时间花在日内交易上，并试图以牺牲公众利益为代价来牟利，但这正是许多人在做的事情。他在今年3月就打算提出这项立法，但之后却陷入了停滞。

新提案将对违反规定的政府官员进行严厉处罚。这些官员必须放弃股票交易带来的所有利润，同时面临最低1万美元的罚款。

根据新提案，国会议员及其助手也将被禁止交易和持有个股。目前，他们可以交易和持有个股，只要不利用在国会工作中掌握的非公开信息做出投资决策。新提案规定，议员如果不遵守将面临罚款，罚款额度为违禁投资额的至少10%。

马里兰大学公众咨询项目周三公布的一项民意调查发现，80%的选民支持禁止国会议员、总统、副总统、最高法院法官及其家人持有股票。该项目负责人库尔（Steven Kull）表示，虽然股票交易禁令的前景在国会内部存在争议，但公众对此的态度非常一致。

今年迄今，国会已提出了大约十几项法案，旨在彻底改革国会和行政部门的股票交易规则。

参议院国土安全和政府事务委员会也在周三对密歇根州民主党参议员彼得斯（Gary Peters）和艾奥瓦州共和党参议员格拉斯利（Chuck Grassley）提出的一项法案进行了投票。该法案将创建一个可搜索的在线数据库，里面包括高级联邦政府官员持有的公司股票、共同基金和其他资产信息。

吉利布兰德和霍利的这项法案也将创建一个类似的可搜索公共数据库，存储国会议员及其助理以及行政部门雇员的股票交易信息。