记者 | 安晶

美国在去年10月宣布限制半导体制造设备对华出口后，曾要求荷兰和日本跟随。今年6月底和7月，荷兰和日本先后宣布了半导体设备出口管制措施。

上周，美国总统拜登签署行政令，限制美国企业在半导体和微电子、量子信息技术以及人工智能三个领域的对华投资。美国财政部正在制定具体限制规定，新规将于明年落地。

与限制半导体制造设备对华出口时一样，美国此次也敦促盟国采取行动，联手限制相关领域的对华投资。

对于美国的敦促，欧盟首先表态称其不会立马跟随。日本和韩国将于本周五在马里兰州戴维营与美国举行三方峰会，届时美国料将继续施压。英国和澳大利亚则正在考虑推出限制措施。

英澳考虑跟随

今年5月的G7峰会时，英国首相苏纳克就透露英国考虑跟随美国，限制英国企业对中国关键领域的投资。拜登上周签署行政令后，英国政府发表声明称英国将密切关注美国的新措施，继续评估部分投资可能给英国带来的国家安全风险。

苏纳克6月访问美国时，英美签署《大西洋宣言》以加强两国在经济安全方面的合作。宣言明确，英国和美国致力于保持两国在半导体、量子技术、人工智能、尖端通信和合成生物学领域的领先地位，并将为此加强合作。

合作的方向之一，就是应对部分境外投资可能构成的国家安全风险。当时的宣言已经指出美国正在针对敏感技术的境外投资制定管控措施，英国将与企业和相关参与方协商，以证据为基础来评估英国如何应对相关风险、实现英美的共同目标。

正如宣言中所述，《金融时报》援引英国官员透露的消息报道，拜登签署行政令后，英国政府正在考虑是否对英国企业在人工智能、半导体和量子计算领域的对华投资推出限制措施，目前正在与企业和金融机构商谈。

虽然英国不一定与美国同时采取行动，但明年英国将举行大选，苏纳克还能采取行动的时间所剩不多。

在英国准备向美国表忠心之时，澳大利亚也在考虑追随美国。

澳大利亚《金融评论报》8月14日报道，澳官员透露鹰派议员正在敦促澳大利亚政府跟随美国、对澳大利亚企业涉及敏感技术的在华投资实施类似限制。

澳大利亚外交和贸易部发表声明承认，美国政府与包括澳大利亚在内的盟友进行过沟通以建立境外投资筛查机制，目前澳大利亚正在评估拜登行政令的影响。

此前澳大利亚已经以国安为由限制了中国企业在澳投资，包括禁止华为参与澳大利亚的5G网络竞标。但目前澳政府正在寻求稳定与中国的关系。

中国是澳大利亚最大贸易伙伴，两国关系在莫里森政府期间恶化。去年5月澳大利亚工党政府上台后，两国经贸关系逐步回暖。

本月初，中国取消了对澳大利亚大麦进口征收的反补贴和反倾销关税，澳大利亚则搁置了在世贸组织对中国的诉讼，澳总理阿尔巴尼斯还计划在适当的时机访问中国。

欧盟谨慎评估

拜登签署行政令时，有媒体报道称欧盟委员会和德国均对实施类似措施表示了兴趣。行政令发布后，欧盟委员会宣布其正在与白宫密切沟通，不会立刻跟随美国推出限制措施。

但今年底之前，欧盟计划推出自己的限制提案。自从美国和荷兰决定限制半导体制造设备对华出口后，欧盟就在考虑针对境外投资实施限制措施。

但欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）今年初明确，欧盟在讨论相关措施时一方面将确保限制措施取得计划中的效果，但也要避免产生意料之外的后果，打击欧盟的投资环境和金融市场。

欧盟官员上周透露，在追随美国限制对华投资问题上，很多成员国都持保留意见、认为应该在推出相关措施前进行严密评估，以避免对欧盟贸易造成严重冲击。

除此之外，欧盟成员国也提到欧盟经济与美国经济存在差异，指出欧盟的风险资本企业比美国少，应该采取与美国不同的措施。拜登行政令限制的对华投资类型主要涉及私募股权、风险投资和合资企业。

在欧盟成员国中，德国国内尚未达成一致。负责外交和经济事务的绿党对中国更强硬，来自社会民主党的总理朔尔茨和来自自由民主党的财长林德纳更为谨慎。

今年5月，德国经济部长哈贝克就表明德国应该追随美国，限制德国企业的对华投资。朔尔茨的顾问对此持保留看法，社民党的外交政策发言人则强调如果实施限制措施必须“精确校准并且只针对有限的高科技领域”。

去年，德国企业的对华投资高达115亿欧元，创下历史新高。截至2021年，德国企业在中国的直接投资总量已经达到1030亿欧元，仅次于在美国和卢森堡的投资。

欧盟的另一大成员法国则拒绝就拜登行政令置评。上月访问中国时，法国财长勒梅尔也拒绝就美国限制半导体制造设备对华出口置评。但他明确，法国反对任何可能造成严重经济损失的全球供应链脱钩。

勒梅尔访华期间，中法达成了57项合作成果，涉及5G通信、航空航天、金融服务。

日韩被重点施压

接下来，日本和韩国将成为美国的重点施压对象。本周五，美日韩将在美国马里兰州戴维营举行三方峰会。

戴维营是美国总统的度假之地，这也是拜登首次在戴维营与外国元首会面，足以显示拜登对日韩的拉拢之心。美国官员在接受《华尔街日报》采访时透露，美日韩加强合作、遏制中国和朝鲜将是峰会重点议程。日本共同社则在8月14日透露，三国已在协调届时确认在人工智能、网络安全和能源等非军事领域扩大合作。

军事上，三国将每年举行联合军演，三国的国家安全顾问将每年举行两次会面。经济上，三国将加强合作，应对供应链中的中国风险。韩国媒体推测，拜登将在峰会上施压，要求韩国推出措施限制对华投资。

韩国《亚洲日报》报道，在拜登签署行政令后，韩国政府认为美方对华投资限制对韩企影响有限。但考虑到今后美国或将要求韩企配合该政策，政府将密切关注相关动向。

报道指出，即使美国要求韩国配合，三星电子和SK海力士并不在新投资企业范围内，将不会受到影响。美国去年10月宣布限制半导体制造设备对华出口时，对三星电子和SK海力士等实施了为期一年的豁免，豁免将于今年10月到期。

韩国产业部相关人士表示，对华投资限制行政令不会对美韩延长出口管制协商产生影响。

日本经济新闻则指出，对于美国要求盟友限制对华投资，与中国经济关系密切的日本将做出“艰难的判断”。此前有媒体报道称日本官员私下向美国表示，日本无意修改现行的对华投资规则。

日本追随美国实施的半导体制造设备出口限令将让日本企业蒙受损失。日本半导体设备协会统计显示，2021财年日本的半导体制造设备出口额升至229亿美元，比上一年上涨51%。中国是最大买家，占日本总出口额的33%。

美国半导体设备制造商泛林集团、科磊公司、应用材料公司则预计，受美国对华出口限令影响，这三家公司今年的销售额可能将分别减少6亿至25亿美元。