界面新闻实习记者 | 张巽

高中免学费，又新增一地。

福建省漳州市长泰区近日发布公告，将从2023年秋季学期始推行高中免费工程，凡是区内就读的高中生免学费，免费标准为每生每学期600元、全年1200元。住宿、伙食、校服、课本作业等费用不纳入此次补助范围。

漳州市教育局官网数据显示，长泰区共有第一中学、第二中学两所高中，2023年两校招生总计划人数共870。如果免学费工程顺利实施，长泰区一年需要增加不少于300万元的财政支出。

全国已有多地探索实施了高中免费教育政策。

广东珠海市于2007年开高中免费教育先河，对拥有该市户籍的中小学生实行12年免费教育，其中，九年义务教育阶段学费书杂费全免，高中教育阶段免除学费。

同年，陕西吴起市宣布将高中教育纳入免费范围；2008年，河北唐山免除公办普通高中公助在校生的基本学费；2011年，陕西宁陕县率先成为实行高中免费教育的国家级贫困县。

2010年起，福州马尾区在全省率先对高中实行免费教育，此后，福州闽侯县、长乐区，晋江市、福清市、鼓楼区等地陆续实行高中免费教育。

除了市县区级尝试，在省级行政单位层面，西藏、内蒙古、新疆、青海、陕西等自治区和省份已全面实施高中阶段免学费政策。

2014年起，宁夏回族自治区特教高中生享受免费教育，并全部享受国家助学金。甘肃省的一些民族地区也先行先试免费高中教育。

各地的免费政策不尽相同，大部分地区以“免学费”为主，部分地区如山西蒲县还包括免除住宿费、书本费等。

全国各地陆续开展的高中免费教育一方面促进了教育的普惠度，另一方面也掀起了社会大众对“免费教育与义务教育”的讨论。

首先需要明确，高中免费教育不等同十二年义务教育。

2016年，河南省人大代表提出“对普通高中教育实行免费政策”。针对此提案，河南省教育厅表示“不合规”。

一是不符合《义务教育法》规定，义务教育具有强制性、且不收学杂费”，但普通高中教育未包含在内，不是所有适龄青少年必须接受高中教育，且实行“政府、受教育者家庭和社会合理分担”的成本分担机制。

2018年9月，教育部在答复“推出12年义务教育”提案时也曾强调，“当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是教育工作的主要任务”。

二是与《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（下称《意见》）要求不符。《意见》明确提出“严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围”，实行普通高中免学杂费与《意见》要求不符。

同时，国家在否定部分省份实施12年乃至15年义务教育的做法后，对擅自拉长义务教育年限问题进行了全面排查，并督促部分已实行普通高中免费地区抓紧整改。

这一做法是出于避免因擅自扩大义务教育范围，而引发民生政策脱离财力实际的情况发生。

2010年底，河南全省公办普通高中的债务总额达到93.05亿元，债务以及政府投入不足等问题严重影响学校的正常运转。因此，受财力限制，免费高中在全国范围内很难普遍推广。

与推进中等职业教育免除学杂费相同，实行高中免费教育也必将产生较大的地区差异。

北京大学中国教育财政科学研究所副研究员田志磊曾对国内若干地区中职免费政策实施状况调查，免费政策的效果存在很大的地区差异。

“在中西部地区，免费政策促使中职教育招生好转，专业结构有所优化；而在东部地区，免费政策造成了比较复杂的影响，产生了一系列负面后果。 甚至产生了一些新的矛盾，使中职教育发展模式与产业需求之间产生了错配。 ”田志磊在接受《人民周刊》采访时曾表示。

此外，不少家长认为，“学费其实只是最小的一部分开支，补课费、班费等其他各种费用占大头”。

实行高中免费教育减轻了贫困家庭的经济负担，但是推动教育公平仍需促进教育资源的均衡分配，扩大优质教育资源覆盖面。实行免费教育后，如何实现高中教育高质量发展，又如何防止地区财政对学校的投入减少，都是应当重视的问题。