界面新闻记者 | 王勇

工信部等部门连发四份稳增长工作方案，三份涉及到国家基础产业。

8月25日，工信部等部门联合发布了四份重点行业的稳增长工作方案，分别涉及石化化工、钢铁行业、建材行业和有色金属行业，实施期限均为2023-2024年。

这些方案是为了落实中央经济工作会议决策部署，推动国务院抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，促进行业平稳运行、加快高质量发展。

今年7月19日，工信部新闻发言人、总工程师赵志国在国新办新闻发布会上曾表示，将把稳增长放在更加突出位置，加紧制定实施汽车、电子、钢铁等十个重点行业稳增长的工作方案。

兰格钢铁研究中心主任王国清对界面新闻记者表示，相较于此前的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》、《“十四五”原材料工业发展规划》，新方案是从单一的行业进行强化，更明确地对行业进行引领，包括细化到工业增加值这一数值目标。

“近几年，鉴于行业环境、国内外形势，以及大宗商品变革等变化节奏加快，由长周期政策转向为期1-2年的政策，使得目标更加明确，也更容易达成。”王国清称。

从石化化工行业看，方案提出目标近两年要保持平稳增长，年均工业增加值增速5%左右。计划2024年石化化工行业（不含油气开采）主营业务收入达15万亿元，乙烯产量超过5000万吨，化肥产量（折纯）稳定在5500万吨左右。

其中，乙烯是全球产量最大的化学产品之一，其产量是衡量一个国家石油化工发展水平的重要标志。

中国石化联合会2022年经济运行报告显示，2022年乙烯产能为4675万吨/年，产量仅为2897.5万吨；化肥（折纯）为5573.3万吨，与文件中目标基本持平。

由此计算，明年乙烯产量需较2022年增长七成以上。据石化联合会轻烃芳烃专委会统计，今明两年将有三江嘉化、裕龙石化、内蒙宝丰、埃克森美孚（惠州）、广东石化等13家企业新增乙烯产能，总计产能将增加1370万吨。

在今年8月初的全国石化行业经济形势分析会上，中国石油和化学工业联合会副会长傅向升分析指出，上半年石化行业运行呈现收入和利润“双下降”、进出口额“双下降”、产品价格同比环比“双下降”等“三个双下降”特征。由此可见，目前石化化工行业面临的稳增长任务依然艰巨。

从具体举措看，方案提出石化行业要推动五个以上在建重大石化项目2024年底前建成投产；加快推动不符合国家产业政策的200万吨/年及以下常减压装置等落后产能淘汰退出等。

另一个基础性、支柱性产业——钢铁行业也提出增长目标。

方案要求，2023年钢铁行业供需保持动态平衡，全行业固定资产投资保持稳定增长，经济效益显著提升，行业研发投入力争达到1.5%，工业增加值增长3.5%左右；2024年行业发展环境、产业结构进一步优化，高端化、智能化、绿色化水平不断提升，工业增加值增长4%以上。

从具体措施看，方案提出要加快推进钢铁企业超低排放改造进程，支持钢铁企业争创环保绩效A级；同时支持已完成超低排放改造的企业，与铁合金、焦化、化工、建材、电力等关联产业协同发展，构建协同减污降碳“联合体”；加大对氢冶金、低碳冶金等低碳共性技术中试验证、产业化攻关的支持力度。

在电炉短流程炼钢方面，计划建立电炉短流程企业、废钢加工配送企业评价标准，分别遴选5家左右优势标杆企业，形成可推广的产业模式。

针对上游铁矿石的保障问题，方案分别就国内和国外两个渠道提出。包括充分发挥国内铁矿开发协调机制作用，加快国内重点铁矿项目开工投产、扩能扩产，确保合规矿企正常生产；同时鼓励有条件的企业，开展境外铁矿资源合作，特别是推进与周边国家铁矿资源勘查开采合作。

此外，方案还表示，鼓励行业龙头企业实施兼并重组，建设世界一流超大型钢铁企业集团，推动全国钢铁产能优化布局，鼓励钢铁企业开展跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面。

建材行业同样是国民经济的重要基础产业。

此次发布的稳增长工作方案提出，2023年和2024年，建材行业力争工业增加值增速分别为3.5%、4%左右。绿色建材、矿物功能材料、无机非金属新材料等规上企业营业收入年均增长10%以上，主要行业关键工序数控化率达到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比超过15%，产业高端化智能化绿色化水平不断提升。

方案提出，要推进建材行业绿色化、智能化、耦合化发展。其中包括，要以水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等行业为重点，分年度发布节能降碳技术目录、应用指南；推广建材行业鼓励推广应用的产品和技术目录；支持各地结合地区废弃物综合利用情况，促进区域内产业耦合发展等。

除上述三大基础性行业外，有色金属行业涉及品种多、应用广、战略价值突出，被认为是发展战略性新兴产业和国防科技工业的重要支撑。

方案提出的目标涉及铜、铝、锂、镁、镍等多种金属。主要目标为力争2023年有色金属工业增加值同比增长5.5%左右，2024年增长5.5%以上。

其中，2023-2024年，铜、铝等主要产品产量保持平稳增长，十种有色金属产量年均增长5%左右；铜、锂等国内资源开发取得积极进展，有色金属深加工产品供给质量进一步提升，供需基本实现动态平衡；铜、铅等冶炼品单位能耗年均下降2%以上。

从供给侧看，方案提出要加快战略资源开发利用、加强重点产品保供稳价、支持关键材料研发应用等。

其中，要求针对铜、铝、镍、锂、铂族金属等紧缺战略性矿产，加大国内勘查开发力度，制定锂等重点资源开发和产业发展总体方案；搭建上下游供需对接平台，引导有色金属资源开发和冶炼企业与下游用户签订长期采购协议，稳定铜、铝、锂等关键产品供应；支持高比能量正极材料、超高纯金属、高品质半导体材料等高端材料研发及产业化。

此外，方案还提出鼓励进口初级产品，支持冶炼企业与国外矿企签订长期采购协议，加大铜精矿、铝土矿、镍精矿、锂精矿、钴中间冶炼品等原料进口。

这些原料现均大幅依赖进口。海关总署数据显示，2022年中国进口锂精矿约284万吨，主要来源于澳大利亚、巴西、津巴布韦、加拿大等国，同比增长约42%；铜矿石及精矿进口量达到历史峰值2530万吨，占全国铜精矿供给约 93.5%；铝土矿进口1.2亿吨，对外依赖度增至65%。