界面新闻记者 |
“我们研讨会上大部分专家的判断是接收两三个国家，没想到一下子扩员了6个、取得了这么大的成果，”谈及金砖合作机制扩员话题时，复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进这样对界面新闻记者说。
作为长期研究金砖国家、G20等国际机制的学者，8月20日，朱杰进应邀赴南非参加研讨会。本次会议由“南非金砖国家研究智库”（SABTT）等机构举办，是金砖领导人峰会筹备工作的一个重要辅助活动。
金砖扩员是此次研讨会的议题之一，但是扩员决定是五国在峰会上协商后共同作出的，“谁能被纳入进来，其实就像买彩票一样，不到最后一刻，没人知道结果。”朱杰进说。
当地时间8月24日，经过两天的闭门会议后，金砖国家领导人联合宣布，将邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚成为金砖大家庭成员，其成员资格将于2024年1月1日起生效。
扩员后的金砖集团覆盖区域包括亚洲、非洲、中东、拉美，将更具代表性。据新华社援引世界银行2022年的数据，金砖11国的GDP将占全球总值的28.99%。金砖5国的这一占比为25.77%。
金砖合作机制主要由2个部分构成，一个是论坛性质的、定期的各级领导层的会晤；另外一个是金砖国家新开发银行这个金融机构实体，它像世界银行、亚投行等机构一样，是具有约束力的多边机构。
能源话语权大大增加
此次扩员的规模大大出乎外界预料。对此，朱杰进猜测，这可能是5个创始国各自提名、互相妥协的结果，同时也是一个合理的谈判结果。
从国家来看，沙特、阿联酋和埃及的加入似乎顺理成章。阿联酋和埃及已经是金砖国家新开发银行的成员。沙特正就加入该行进行谈判。
中东产油大国的加入，带来了金砖国家在能源和“去美元”方面战略话语权的更多猜想。扩员后的金砖国家，将全球最大的几个石油生产国以及消费国聚集在一起，集团在全球的能源话语权将大大增加。新加入的沙特、阿联酋和伊朗均是石油输出国组织成员国。
另外，全球大部分能源贸易都以美元进行，扩员后的金砖国家，也增强了其推动贸易转向替代货币的能力。
据英国经济研究机构橡果宏观咨询公司今年3月的数据，按照购买力平价计算，金砖5国占世界GDP的比重已达到31.5%，超过了由7个发达国家组成的G7（30.7%）。扩员后的金砖国家，在全球经济中的分量将进一步上升。
还有一种声音呼吁建立一种区域货币，然而这在朱杰进看来是一个长期目标。“建立区域货币，意味着要放弃主权货币，采用统一的货币政策，这在金砖国家中几乎是不可接受的。”他说，但是加强国家间的本币合作是可行的，尤其是在本币结算和本币投融资方面。在这一点上，本次峰会上领导人达成的共识是“非常实事求是的”。
加入意味着什么？
对于阿根廷的加入，外界颇有争议，甚至有说法称阿根廷“加入即退出”。这个南美国家正面临右转风险，下个月将举行总统选举。在上周结束的初选中，获胜者是极右翼的候选人哈维尔·米莱。这位有“阿根廷特朗普”之称的候选人主张废除央行，同时公开攻击两大金砖创始国。
此外，三位数的通货膨胀、持续贬值的比索、枯竭的外汇储备，以及与国际货币基金组织的440亿美元贷款协议，这些都揭示着这个拉美第三大经济体正面临的困境。
阿根廷现任总统费尔南德斯表示，加入金砖国家是该国的新机遇。作为阿根廷加入金砖集团的支持者，巴西总统卢拉表示，这次扩员对阿根廷“非常重要”。他还批评国际货币基金组织的贷款令阿根廷“窒息”，并暗示金砖国家新开发银行有可能增加对“不同标准”的其他国家的贷款，以刺激其经济。
在目前的金砖五国中，南非是唯一的非洲国家，同时也是最小的经济体。随着埃及和埃塞俄比亚这2个地区大国的加入，非洲的话语权也更加壮大。
埃塞俄比亚是新成员中唯一的低收入国家，不过这个1.2亿人口的国家是非洲增长最快的国家之一，自2004年以来，一直保持10%以上的GDP增长率。然而，由于提格雷地区的内战，该国面临分裂和重建压力。埃塞总理阿比表示，加入金砖集团对他的国家来说是“一个伟大的时刻”。
朱杰进对界面新闻指出，其他国家也同样值得关注，比如，“这一次扩员印尼没有进来，我觉得稍微有点遗憾。”
此前，外界普遍预计这个东南亚大国将会是这批扩员的国家之一。印尼总统佐科也亲自赴南非参加峰会。
据印尼总统秘书处周四发布的声明，他们尚未提交申请书。总统佐科表示“不着急”，他们仍在研究和权衡是否加入金砖合作机制。另外，佐科指出，印尼与金砖国家关系良好，特别是在经济领域。
“我来参加这次峰会，主要是对发展中国家表达支持。当前的全球经济秩序极不公平，发展中国家必须团结起来，争取自己的权利。”他说。
另据南非驻金砖国家大使阿尼尔·苏克拉尔的说法，印尼要求推迟其成员资格，因为它希望与东盟成员国进行磋商，并可能在未来一两年内加入。
推动全球治理体系改革
在朱杰进看来，金砖合作机制不仅仅关乎能源、货币，更重要的是它在全球治理体系改革方面的意义。
这次峰会引起国际社会前所未有的关注。扩员和“去美元化”是外界最关注的话题。峰会召开期间，西方主流舆论普遍强调分歧。外界热议印度和巴西是态度最谨慎的国家，甚至有印度智库专家对《卫报》称“不会有快速扩员决定”。也有不少观察人士预计，本次会议可能会先出台一个扩员的具体标准，为以后的扩员做准备。
朱杰进表示，5个创始成员国之间确实存在一些分歧，但是这次峰会结果表明分歧是可以克服的，而起到凝聚作用的，是“过时的全球治理体系亟待改革和完善”这个共同愿望。
这一点在印度总理莫迪的表态中得到印证。扩员决定宣布后，他在社交平台上写道，“金砖国家扩员应该成为20世纪成立的其他已经过时的全球机构的榜样”。
这其实是发展中国家的普遍心声。当今的全球治理体系建立于第二次世界大战后的布雷顿森林会议。越来越多发展中国家抱怨，无论是在联合国、国际货币基金组织还是世贸组织，发展中国家的话语权和实力并不匹配，很多诉求被忽视，现有的治理架构已经与现实脱节。
但这是为了取代现有的类似国际机构吗？朱杰进不这样认为。
“持这种观点的人，实际上是对金砖合作机制的定位存在认知偏差。它从建立之初就明确表示不是一个反美或者反西方的组织。它针对的是目前这种过时的全球治理体系，想要对它进行补充和完善，而不是要取而代之。”他说。
另外，地缘政治关系紧张，很多南方国家被迫站队，也让他们更加想要改变这种“身不由己”的局面。南非驻金砖国家大使阿尼尔·苏克拉尔在峰会前就表示，全球南方国家不想再被告知应该支持谁、或者如何行事，他们已经足够强大，可以维护自己的立场。
华盛顿昆西研究所（Quincy Institute）全球南方项目主任希多尔（Sarang Shidore）也不认为金砖国家是一个“反美组织”。他在接受媒体采访时表示，这次扩员传递的信息是“这是一个多元化的国家集团”，但它确实代表了一种转变，即：这不再是一个美国可以制定所有规则或主导所有机构的世界了。不过，“与其说这是替代，不如说是互补”。
据南非方面透露，此次峰会前有40多个国家表示有兴趣加入，23个国家提交了申请。有关扩员的指导原则、标准和程序的文件正在起草中，具体的潜在伙伴国名单将在明年的峰会上公布。
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